虚开普通发票（普票）本身并不直接等同于偷税，但可能构成偷税的关联行为或独立违法行为，具体需结合行为目的和后果判断。以下从不同角度详细分析：

1. 虚开发票与偷税的关联性

• 偷税的核心特征：根据《税收征收管理法》第六十三条，偷税是指纳税人通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿等手段，不缴或少缴应纳税款的行为。其核心是“主观故意+客观少缴税款”。
• 虚开发票的作用：若虚开普票的目的是为掩盖真实交易、虚构成本或收入，从而减少应纳税所得额（如企业所得税或个人所得税），则可能构成偷税的“手段”。例如：
  • 企业虚开普票作为成本入账，降低利润，少缴企业所得税；
  • 个人虚开普票报销费用，减少应税收入，少缴个人所得税。
• 关键点：需证明虚开发票与少缴税款之间存在直接因果关系。若仅虚开发票但未实际影响税款计算（如发票未入账），则不构成偷税。

2. 虚开发票的独立违法性

• 行政处罚：根据《发票管理办法》第二十二条，虚开发票（包括为他人、为自己、让他人为自己或介绍他人虚开）属于违法行为，税务机关可处以5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 刑事责任：若虚开发票情节严重（如虚开金额较大、多次虚开等），可能构成《刑法》第二百零五条之一的虚开发票罪，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
• 与偷税的区别：虚开发票罪不要求以偷税为目的，即使虚开发票未导致少缴税款，仍可能独立成罪。

3. 实务中的常见情形

• 情形一：虚开发票+偷税
  若行为人虚开发票后，通过该发票少缴税款（如虚增成本、费用），则同时构成虚开发票和偷税，需承担行政处罚（补税、滞纳金、罚款）及刑事责任（如构成犯罪）。
• 情形二：仅虚开发票未偷税
  若虚开发票未用于税款计算（如未入账、仅用于虚假报销但未影响应税所得），则仅构成虚开发票违法行为，需承担行政处罚，但不涉及偷税。

4. 法律建议

• 企业/个人：
  
  1. 严格遵守发票管理规定，确保发票真实、合法、与实际交易一致；
     
  2. 避免通过虚开发票调节税负，否则可能面临“行政+刑事”双重风险；
     
  3. 若已虚开发票，应尽快自查整改，主动向税务机关说明情况，降低处罚风险。
• 若被税务机关调查：
  
  1. 配合调查，提供真实交易凭证；
     
  2. 咨询专业律师，评估行为性质及法律后果；
     
  3. 必要时申请听证或行政复议，维护合法权益。

总结：虚开普票是否属于偷税，需结合行为目的和后果判断。若以偷税为目的虚开发票，则同时构成偷税和虚开发票违法行为；若仅虚开发票未影响税款，则仅构成虚开发票违法。建议严格依法开具和使用发票，避免法律风险。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询。