违建楼房的罚款单可以作为证据使用，但具体能否被采纳以及证明力大小，需结合其合法性、关联性、真实性综合判断。以下从法律实务角度展开说明，并附证据使用建议：
一、罚款单作为证据的合法性基础
根据《行政处罚法》第59条，行政机关作出行政处罚时，应当出具书面处罚决定书。违建罚款单属于行政机关依法作出的书面证据，具有形式合法性。但需注意：
- 主体合法性：罚款单必须由具有违建查处职权的部门（如城管局、自然资源局）出具，若由无权部门作出，可能因主体不适格被排除；
- 程序合法性：罚款单需载明违法事实、处罚依据、救济途径等法定内容，若存在程序瑕疵（如未告知复议权利），可能影响证据效力。
二、罚款单的证明力分析
罚款单通常能证明以下事实，但需结合其他证据补强：
- 违建事实的存在：罚款单中载明的“未经批准建设”“超出规划面积”等描述，可直接证明房屋存在违法建设行为；
- 行政机关的认定：罚款单代表行政机关对违建性质的官方认定，在民事纠纷（如相邻权纠纷）或行政诉讼中具有较高证明力；
- 处罚结果：罚款金额、责令拆除等处罚内容，可作为后续执行或赔偿计算的依据。
但需注意：若对方对违建事实提出异议（如主张房屋已补办手续），罚款单需与规划许可证、现场勘验笔录等证据形成证据链，否则可能因单一证据不足被推翻。
三、证据使用建议（附模板要点）
若需将罚款单作为证据提交，建议按以下步骤处理：
核对信息完整性：
- 检查罚款单是否载明：被处罚人姓名、违建地址、违法事实、处罚依据（如《城乡规划法》第64条）、处罚内容、作出机关公章及日期；
- 若信息缺失，可联系作出机关补正或出具情况说明。
与其他证据关联使用：
- 行政诉讼：搭配行政机关的违建认定通知、现场照片、规划图纸等，证明行政行为合法性；
- 民事纠纷：结合房屋买卖合同、产权登记信息等，证明对方存在过错（如出售违建房屋）；
- 刑事案件：若违建涉及重大安全事故，可与鉴定报告、证人证言等共同证明犯罪构成。
证据提交模板（示例）：
**证据清单**
证据名称：XX市城市管理综合执法局《行政处罚决定书》（文号：XX[202X]第XX号）
证明内容：证明位于XX路XX号的房屋存在未经批准建设的违法行为，已被行政机关认定并处罚。
提交方式：原件及复印件各1份，附作出机关联系方式以便质证。
四、常见风险防范
- 时效性问题：若罚款单作出超过5年（一般违建处罚时效），可能因超过追诉期被质疑合法性；
- 内容矛盾风险：若罚款单载明的违建面积与后续测绘报告不一致，需提前准备解释材料；
- 救济途径告知：若对方在法定期限内未申请复议或诉讼，可强调罚款单已生效，增强证明力。
如需进一步分析具体案件中的证据效力，或需要协助起草法律文书，可直接向我说明案件细节，我会结合地方性法规提供针对性建议。