关于滞纳金应该由谁出的问题，这主要取决于滞纳金的性质以及产生滞纳金的具体情境。以下是对此问题的详细解答：

首先，我们需要明确滞纳金的定义和性质。滞纳金，从法理上讲，是一种行政处罚措施，它通常针对的是不按纳税期限缴纳税款或者不按还款期限归还贷款等行为，由税务机关或债权人按滞纳天数加收滞纳款项一定比例的金额。滞纳金具有法定性、强制性和惩罚性的特点，这意味着它必须由国家法律、法规明文规定，并由国家强制力保障实施。

然而，在日常生活中，我们经常会遇到一些公用事业领域（如供水、供电、供气等）的“滞纳金”问题。这些所谓的“滞纳金”，实际上在平等合同主体之间应被视为“违约金”。这是因为，随着公用事业改革的推进，这些单位已经从行政管理者的角色转变为合同的一方主体，它们与用户之间签订的是服务合同，受民事法律调整。因此，这里的“滞纳金”实际上是《合同法》中规定的迟延履行的违约金。

接下来，我们根据不同情境来分析滞纳金（或违约金）的承担者：

1. 行政机关征收的滞纳金：

   • 如税务机关对公民拖缴税款收取的滞纳金，或交警部门对公民拖缴罚款收取的滞纳金，这些滞纳金是由国家法律、法规明文规定的，由行政机关征收，并由国家强制力保障实施。在这种情况下，滞纳金由欠缴税款或罚款的公民或单位承担。

2. 合同约定的违约金：

   • 在供水、供电、供气等公用事业服务合同中，如果双方约定了迟延履行的违约金（即通常所说的“滞纳金”），那么当一方迟延履行义务时，应按照合同约定向另一方支付违约金。在这种情况下，违约金的承担者取决于合同的具体约定和违约方的身份。如果是用户迟延缴费，则由用户承担；如果是服务提供方迟延提供服务，则由服务提供方承担。

3. 特定情境下的滞纳金：

   • 以社保费为例，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起按日加收滞纳金。在这种情况下，滞纳金由欠缴社保费的用人单位承担。

综上所述，滞纳金（或违约金）的承担者取决于滞纳金的性质以及产生滞纳金的具体情境。在行政机关征收的滞纳金情境下，由欠缴税款或罚款的公民或单位承担；在合同约定的违约金情境下，由违约方承担；在特定情境（如社保费欠缴）下，则由特定主体（如用人单位）承担。因此，在具体问题中，我们需要根据相关法律法规和合同约定来判断滞纳金的承担者。