结论：集体讨论没有两个以上负责人导致程序违法时，能否重新作出处罚决定需视具体情况而定。一般来说，如果程序违法影响了处罚决定的公正性或合法性，且存在重新作出处罚决定的法定依据和事实基础，那么可以重新作出处罚决定；反之，则可能不能重新作出。

分析：

1. 程序违法的影响：

   • 行政处罚决定作出过程中，必须遵循法定程序，包括集体讨论等环节。若集体讨论环节因没有两个以上负责人参与而违法，这可能影响处罚决定的公正性和合法性。
   • 程序违法可能导致处罚决定被撤销或确认无效，但这并不意味着一定可以重新作出处罚决定。是否重新作出，还需考虑违法程序对处罚决定内容的具体影响。

2. 重新作出处罚决定的条件：

   • 法定依据：重新作出处罚决定必须有明确的法律依据，如相关法律法规、规章等。
   • 事实基础：必须有充分的事实证据支持重新作出的处罚决定，确保处罚的公正性和合理性。
   • 程序合规：重新作出处罚决定时，必须严格遵守法定程序，包括集体讨论等环节，确保程序合法。

3. 具体情形分析：

   • 若原处罚决定因程序违法被撤销：在撤销后，如果行政机关认为需要重新作出处罚决定，且存在法定依据和事实基础，同时能够确保程序合规，那么可以重新作出。
   • 若原处罚决定未被撤销但程序违法：这种情况下，行政机关应自行纠正程序违法问题，并评估是否需要重新作出处罚决定。如果程序违法未对处罚决定内容产生实质性影响，且重新作出处罚决定缺乏必要性，则可能不重新作出。

4. 法律后果：

   • 如果行政机关在程序违法的情况下重新作出处罚决定，且该决定被法院或上级行政机关认定为违法或不当，行政机关可能面临被撤销处罚决定、承担赔偿责任等法律后果。
   • 因此，行政机关在重新作出处罚决定前，应充分评估程序违法的影响、法定依据的充分性、事实基础的可靠性以及程序合规的保障性等因素。

建议：

• 对于行政机关而言，应严格遵守法定程序作出处罚决定，避免程序违法导致的法律风险。如果发生程序违法情况，应及时评估并采取相应措施，如自行纠正、重新作出处罚决定等。
• 对于当事人而言，如果认为行政机关的处罚决定存在程序违法问题，可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。在申请行政复议或提起行政诉讼时，应提供充分的证据证明程序违法的事实和影响。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。