结论：在高速公路上以每小时7公里的速度行驶，通常是违法的，且存在极大的安全隐患。

法律分析

1. 高速公路的最低限速规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，高速公路通常设有最低限速标准，这是为了确保道路交通的流畅与安全。一般来说，高速公路的最低限速不会低于每小时60公里（具体数值可能因地区和路段而异，但7公里/小时显然远低于这一标准）。
   • 驾驶机动车在高速公路上行驶低于规定最低时速的，将面临警告或者二十元以上二百元以下罚款的处罚。

2. 安全风险：

   • 以如此低的速度在高速公路上行驶，会极大地增加与其他车辆发生碰撞的风险。高速公路上的车辆通常以较高的速度行驶，如果有一辆车以极低的速度行驶，其他车辆可能无法及时避让，从而引发交通事故。
   • 此外，低速行驶还可能影响其他车辆的行驶节奏，导致交通拥堵或引发其他驾驶员的不满和焦虑，进而增加道路冲突和事故的风险。

3. 特殊情况：

   • 当然，也存在一些特殊情况，如车辆故障、恶劣天气条件（如浓雾、暴雨等）导致能见度极低时，驾驶员可能需要降低车速以确保安全。但即便如此，也应尽快将车辆移至安全地带（如应急车道），并开启危险报警闪光灯，以警示其他车辆。
   • 如果车辆确实无法继续行驶，驾驶员应立即报警并等待救援，而不是继续在高速公路上低速行驶。

建议与后果

• 建议：驾驶员在高速公路上行驶时，应严格遵守交通法规，保持适当的车速。如果因特殊情况需要降低车速，应尽快将车辆移至安全地带，并采取必要的警示措施。
• 后果：如果违反高速公路的最低限速规定，驾驶员将面临罚款等行政处罚。更重要的是，低速行驶可能引发严重的交通事故，导致人员伤亡和财产损失。

总之，在高速公路上以每小时7公里的速度行驶是违法的，且极其危险。驾驶员应严格遵守交通法规，确保自己和他人的安全。如果您有任何关于交通违章或交通事故的法律问题，欢迎直接向我咨询。