在一般的行政诉讼中，答辩状是由作为被告的行政机关提交的，而非行政复议机关。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政诉讼中的被告确定
在行政诉讼中，被告通常是作出具体行政行为的行政机关。这是因为行政诉讼的核心是对行政机关的具体行政行为进行合法性审查。当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向人民法院提起行政诉讼，要求法院对该行政行为的合法性进行审查并作出裁决。
二、答辩状的提交主体
行政机关作为被告：
- 在行政诉讼中，行政机关作为被告，需要针对原告的诉讼请求和事实理由，提交答辩状进行答辩。
- 答辩状是行政机关向法院阐述其作出具体行政行为的合法性、合理性及程序正当性的重要法律文书。
行政复议机关的角色：
- 行政复议机关是在行政相对人提起行政复议时，对原行政行为进行审查并作出复议决定的机关。
- 在行政诉讼中，如果行政相对人直接起诉原行政行为，而未经过行政复议程序，那么行政复议机关不是行政诉讼的被告，也不需要提交答辩状。
- 如果行政相对人先提起行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼，且复议机关改变了原行政行为，那么复议机关将作为共同被告参与诉讼，此时复议机关也需要提交答辩状。但这种情况并非“一般”的行政诉讼情形，而是特定情况下的例外。
三、答辩状的内容与要求
答辩状通常应包含以下内容：
- 答辩人的基本信息：包括行政机关的名称、地址、法定代表人或负责人的姓名及职务等。
- 答辩请求：明确提出请求法院驳回原告的诉讼请求或支持行政机关的行政行为等。
- 事实与理由：
- 阐述行政机关作出具体行政行为的事实依据，包括调查取证的过程、证据的种类及证明力等。
- 引用适用的法律条款，说明行政行为的法律依据及合法性。
- 说明行政行为的程序正当性，包括立案、调查、告知权利、听证（如有）、送达文书等法定程序的履行情况。
- 结论与请求：总结答辩意见，再次明确请求法院驳回原告的诉讼请求或支持行政机关的行政行为。
四、特殊情况下的答辩状提交
在特定情况下，如行政复议机关作为共同被告参与诉讼时，复议机关也需要提交答辩状。但这种情况并非一般行政诉讼的常态，而是根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，在复议机关改变原行政行为时发生的。
总结与建议：
在一般的行政诉讼中，答辩状是由作为被告的行政机关提交的。行政机关应认真准备答辩状，充分阐述其作出具体行政行为的合法性、合理性及程序正当性，以维护其依法行政的权力及行政管理的正常秩序。如果您在行政诉讼中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。