与企业存在纠纷的土地，政府能否挂牌出让需分情况讨论，具体如下：

1. 若土地权属存在争议
   根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条，政府挂牌出让土地的前提是土地权属清晰、无争议。若企业与政府或其他主体就该土地的权属（如所有权、使用权）存在纠纷，例如企业主张拥有合法使用权但未完成登记，或政府未依法完成征收补偿程序，则土地属于“权属有争议”状态。此时政府不得直接挂牌出让，否则可能因程序违法导致出让行为被撤销，并需承担行政赔偿责任。

2. 若纠纷仅涉及合同履行或违约责任
   若土地权属已明确归属政府（如已完成征收、补偿且登记至政府名下），但企业与政府之间存在其他纠纷（例如政府未按约定交付土地、企业未支付土地出让金等合同履行问题），则土地权属无争议，政府可以依法挂牌出让。但需注意：

   • 若企业已就合同纠纷提起诉讼或仲裁，且法院/仲裁机构已裁定或判决禁止政府处置土地（如查封、限制转让），则政府需暂停出让程序，否则可能构成对司法权威的妨害；
     
   • 若纠纷未进入司法程序，政府出让后仍需承担合同责任（如向原企业赔偿损失），但不影响出让行为的合法性。

3. 特殊情形：企业已取得土地使用权但未开发
   若企业通过出让、划拨等方式合法取得土地使用权，但因闲置、违约等原因被政府依法收回（如根据《闲置土地处置办法》第十四条），则土地权属重新归政府，政府可依法挂牌出让。但若企业主张收回程序违法（如未依法听证、补偿不足），并提起行政诉讼，则在法院判决生效前，政府出让土地可能面临程序风险。

实务建议：

• 对企业而言，若认为政府出让行为侵犯其权益，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销出让决定；
  
• 对政府而言，出让前应通过权属调查、公告异议等方式确保土地无争议，避免法律风险；
  
• 对潜在受让方而言，需在竞买前核查土地权属状况及纠纷情况，否则可能因土地瑕疵导致合同无效或无法开发。
  

如有具体案件细节，可进一步向我咨询。