物管会（物业管理委员会）的成立及管理主体需分情况讨论，其核心取决于物管会的成立阶段及具体职责，具体如下：

1. 成立阶段：由社区（街道办或乡镇政府）主导组建
   根据《北京市物业管理条例》等地方性法规（其他地区类似），物管会通常在业主大会未成立或无法选举业委会时，由社区居委会（或街道办事处、乡镇政府）组织成立。此时：

   • 社区负责：社区居委会或政府相关部门是物管会的组建主体，负责确定成员构成（如业主代表、社区代表等）、组织选举或任命程序，并监督其合法性。
     
   • 业主参与：业主可通过自荐或推荐成为物管会成员，但最终组建权在社区或政府。

2. 运行阶段：由业主与社区共同管理，但以业主为主导
   物管会成立后，其职责是临时履行业委会职能（如组织选举业委会、监督物业服务等），此时：

   • 业主主导：物管会的决策需以业主利益为核心，成员中的业主代表应占多数，且重大事项需经业主共同决定（如通过征求意见表、业主大会会议等形式）。
     
   • 社区监督：社区居委会或政府相关部门仍需对物管会的运行进行指导与监督，确保其依法履职，但不得干预业主自主管理权。

3. 特殊情形：社区直接管理物管会的例外情况
   若物管会成员中社区代表比例过高（如超过半数），或社区实际控制物管会决策，则可能涉嫌违反“业主自治”原则。此时：

   • 法律风险：业主可向街道办或房管部门投诉，要求调整物管会成员结构或重新组建。
     
   • 解决路径：通过业主大会选举业委会，替代物管会，从根本上恢复业主自治。

总结：物管会的“管”需分阶段理解——成立阶段由社区主导组建，运行阶段由业主主导决策、社区监督，最终目标是为向业主自治（业委会）过渡。若社区过度干预，业主可通过法律途径维护自治权。