投标保证金在招投标活动中扮演着至关重要的角色，它是确保投标人诚信参与、履行相关义务的一种经济担保。关于“投标保证金可不予退还”的理解，这主要涉及到一些特定情形，这些情形既包含了法律法规的明确规定，也涵盖了招标文件中的具体约定。以下是对这些情形的详细解释：
一、法律法规层面规定的情形
投标有效期内撤销投标文件：
- 投标有效期是从投标截止之日起至中标通知书发出之日止的时间段。在此期间，投标人不得随意撤销投标文件，否则将打乱招标程序，给招标人造成损失。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，若投标人在此期间撤销投标，其投标保证金将不予退还。
中标后无正当理由不与招标人订立合同：
- 中标意味着投标人承诺按投标文件内容与招标人签订合同。若中标人无正当理由拒绝签订，违背了诚实信用原则，影响项目顺利进行。根据相关法律法规，招标人有权扣除投标保证金作为违约赔偿。
不按照招标文件要求提交履约保证金：
- 部分招标项目要求中标人提交履约保证金以确保合同履行。若中标人未按招标文件要求提交，招标人可视为其放弃中标资格，并有权没收投标保证金。
存在串通投标、弄虚作假等违法行为：
- 若投标人与其他竞争者串通报价，或伪造资质、业绩等文件骗取中标，这些行为不仅违反了法律法规，也破坏了公平竞争环境。招标人不仅有权取消其中标资格，还可依法没收投标保证金，并追究法律责任。
二、招标文件约定的其他情形
除了法律法规规定的情形外，招标文件还可能根据具体项目的需求，约定其他不予退还投标保证金的情形。这些情形可能包括但不限于：
提供虚假投标材料：
- 投标人在投标过程中必须确保所提供的材料真实、准确、完整。若提供虚假材料，如伪造资质证书、业绩证明等，构成欺诈行为，招标人有权不退还投标保证金，并可依法追究法律责任。
不配合招标人的调查：
- 在招标过程中，招标人可能对投标人情况进行调查核实。若投标人不配合调查工作，如拒绝提供相关资料、接受询问等，招标人有权认为该投标人存在问题，从而不退还投标保证金。
未按招标文件要求缴纳投标保证金：
- 投标人需按照招标文件规定的金额、方式和时间缴纳投标保证金。若未按规定缴纳，如截止日后才缴纳或采用不符合要求的缴纳方式，其投标可能被视为无效，已缴纳的部分投标保证金也可能不予退还。
总结与建议
投标保证金的不予退还是对投标人违约行为的一种经济制裁措施，旨在维护招投标的严肃性和公正性。因此，作为投标人，在参与招投标活动时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保自身行为的合法性和合规性。同时，也建议投标人在投标前仔细阅读招标文件，了解保证金条款、投标有效期、合同签订流程等内容，避免因疏忽导致保证金损失。若因特殊原因需撤回投标文件或拒绝签约，应及时与招标人沟通并说明原因，以减少不必要的损失。