行政诉讼的被告既可能是行政机关，也可能是行政主体，但更准确地说，行政诉讼的被告主要是具有行政主体资格的行政机关或组织。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政诉讼被告的基本定义
行政诉讼的被告是指由原告起诉指控侵犯其行政法上的合法权益，并与之发生行政争议，由人民法院通知应诉的行政主体。这里的“行政主体”是一个更宽泛的概念，它不仅包括行政机关，还包括法律、法规、规章授权的组织。这些组织在法定授权范围内，能够独立行使行政职权，承担行政责任。
二、行政机关作为被告的情况
直接起诉的案件：当公民、法人或其他组织认为某个行政机关的具体行政行为（如处罚、许可、强制等）侵犯了其合法权益时，可以直接向人民法院提起诉讼。此时，作出该行政行为的行政机关即为被告。例如，若市场监督管理局对一家企业作出了吊销营业执照的行政处罚，而该企业不服并直接向法院起诉，那么市场监督管理局就是被告。
复议维持的案件：如果复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告。例如，某公民对县公安局的罚款决定不服，向市公安局申请复议，市公安局维持了原罚款决定，此时若该公民向法院起诉，县公安局和市公安局均为共同被告。
共同行政行为案件：当两个或更多行政机关联合作出同一行政行为时，这些行政机关将共同成为被告。例如，市生态环境局和市水利局联合对某企业作出责令停产停业的决定，若该企业不服并起诉，市生态环境局和市水利局均为共同被告。
行政机关被撤销或职权变更：如果一个行政机关在被撤销或其职权发生变更后，其之前所作出的具体行政行为被起诉，那么继续行使其职权的行政机关将是被告。如果没有继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销或变更决定的行政机关作为被告。
三、行政主体（非行政机关）作为被告的情况
法律、法规、规章授权的组织作出行政行为：由法律、法规、规章授权的组织（如高校、行业协会等）所作出的行政行为，若被认为违法并引发诉讼，则该组织将被视为被告。例如，高校依据《学位条例》的授权对学生作出不授予学位的决定，若学生不服并提起诉讼，高校即为被告。
受委托的组织作出行政行为（但委托机关为被告）：虽然受委托的组织在行使权力时作出了违法的具体行政行为，但根据法律规定，委托的行政机关将被视为被告。不过，这一情形下，我们更侧重于说明委托机关作为被告的情况，而受委托的组织本身并不直接成为被告，除非它本身也具备行政主体资格且以自己名义作出行政行为（但这种情况较为少见）。
四、不能成为行政诉讼被告的情况
不具有行政主体资格的组织：如临时机构（未经授权）、行政机关的内设机构（未经授权）等，这些组织不能独立承担行政责任，因此不能作为被告。
个人：行政机关工作人员在执行公务时作出的行为代表其所属机关，个人不能成为被告。
总结与建议：
行政诉讼的被告确定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑行政行为的作出者、复议情况、共同行为、委托关系以及行政机关的变更等因素。在面临行政诉讼时，建议公民、法人或其他组织及时咨询专业律师，以便准确确定被告并维护自身合法权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将竭诚为你服务。