集体土地在特定历史阶段和法律框架下是可以承包的，但存在一定限制和演变过程。具体分析如下：

1. 早期法律框架下的限制
   在改革开放初期至1998年《土地管理法》修订前，集体土地的承包主要限于农业用途（如耕地、林地、草地），且需遵循“集体所有、家庭承包”的基本原则。此时非农业用途的集体土地（如建设用地）原则上不允许承包给个人或企业，但存在部分地区通过“协议出让”等非规范方式流转的情况，这类行为因缺乏明确法律依据，常引发纠纷。

2. 法律明确后的规范承包
   1999年《土地管理法》修订后，集体土地承包制度逐步完善：

   • 农业用地：明确农村土地承包经营权可通过家庭承包方式取得，承包期为30年（耕地）至70年（林地），并允许通过转包、出租、互换、转让等方式流转。
     
   • 建设用地：集体建设用地（如宅基地、乡镇企业用地）的承包或流转受到严格限制，原则上仅能用于本集体经济组织内部成员的住宅建设或乡镇企业，且需符合土地利用总体规划。2019年《土地管理法》修订后，虽允许集体经营性建设用地入市，但仍需通过“招拍挂”等公开程序，且用途限于工业、商业等经营性用途。

3. 历史遗留问题的处理
   对于早期形成的集体土地承包关系（如80年代至90年代的“口头协议”承包），若未违反当时法律强制性规定（如未改变土地农业用途），司法实践中通常认可其效力，但可能要求补办相关手续（如签订书面合同、备案登记）。若涉及非农业用途且无合法手续，则可能被认定为无效合同，需承担返还土地、赔偿损失等责任。

建议：若您涉及集体土地承包纠纷（如合同效力、流转程序、补偿标准等），需结合土地用途、承包时间、地方政策等因素综合判断。可提供具体细节（如土地性质、承包方式、纠纷类型），我将进一步分析法律风险及解决方案。