遛犬不拴绳的责任认定主要涉及民事责任、行政责任，在极少数情况下还可能涉及刑事责任。以下是对这一问题的详细分析：
一、民事责任
动物致害赔偿责任：
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条，若未对动物采取安全措施（如未拴绳）导致他人损害，饲养人或管理人应承担侵权责任。这意味着，如果因为遛狗不拴绳导致他人受伤，狗主人需要赔偿受害者的医疗费、护理费、交通费、营养费、误工费等合理费用。若构成伤残，还需赔偿残疾赔偿金；若导致死亡，则需赔偿死亡赔偿金。
妨碍他人生活的侵权责任：
- 即使未造成直接身体伤害，若因未拴绳的狗导致他人受到惊吓、影响正常生活，也构成侵权。被侵权人有权要求狗主人停止侵害、消除危险、赔礼道歉等。例如，如果狗因为未拴绳而突然冲向路人，导致路人受到惊吓，路人可以要求狗主人赔礼道歉并采取措施防止类似事件再次发生。
二、行政责任
一般处罚：
- 各地根据相关法律法规制定养犬管理办法，对遛狗不拴绳行为进行规范。以部分城市的规定为例，违规者可被警告并处以罚款，个人最高可罚一定金额（具体金额因地区而异）；情节严重者，还可能面临没收犬只、吊销养犬登记证等处罚。
多次违规或严重后果的处罚：
- 对于多次违规或造成严重后果的，处罚更为严厉。除了罚款外，还可能包括暂扣或吊销养犬许可证、限制养犬等措施。这些处罚旨在强化养犬人的责任意识，减少因遛狗不拴绳而引发的社会问题。
三、刑事责任（极少数情况）
过失致人重伤或死亡罪：
- 若因未拴绳的狗导致他人重伤或死亡，且狗主人存在过失（如疏忽大意或过于自信），可能构成此罪。例如，明知狗脾气暴躁却不拴绳，导致儿童重伤或死亡，狗主人可能被追究刑事责任。
以危险方法危害公共安全罪：
- 在极端情况下，若狗主人故意放任未拴绳的烈性犬在公共场所活动，对不特定多数人的生命、健康及财产安全构成威胁，可能构成此罪。这是一种非常严重的犯罪行为，将受到法律的严厉制裁。
四、建议与措施
严格遵守法律法规：
- 养狗人应严格遵守相关法律法规和养犬管理办法，外出遛狗时务必拴好狗绳，确保自己和他人的安全。同时，还应定期为狗进行免疫接种和体检，防止狗携带病毒或细菌传播给他人。
增强法律意识与安全教育：
- 提高公众对饲养动物侵权责任的认识和重视程度，加强自我保护意识。遇到类似事件时能够及时维权并正确处理。同时，养狗人也应加强对狗的训练和管理，防止狗因失控而伤害他人。
积极承担责任：
- 如果因为遛狗不拴绳而引发了纠纷或事故，狗主人应积极承担责任并配合相关部门进行处理。不要逃避责任或试图掩盖事实真相，否则将可能面临更严重的法律后果。
总结来说，遛犬不拴绳不仅可能引发民事纠纷和行政处罚，还可能触及刑法领域。因此，养狗人应严格遵守相关法律法规和养犬管理办法，确保自己和他人的安全。如果遇到相关法律问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。