街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同，这一行为主要属于民事合同行为。以下从几个方面进行详细分析：

1. 合同性质：

   • 街道办事处作为基层政府派出机构，在特定范围内行使政府管理职能，但同时，它也可以作为民事主体参与民事活动。
   • 居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它同样可以以民事主体的身份参与民事活动。
   • 当街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同时，双方是在平等、自愿的基础上，就卫生管理服务事项达成协议，这符合民事合同的基本特征。

2. 法律关系：

   • 在此合同中，街道办事处和居委会之间形成的是民事法律关系，即合同关系。双方的权利和义务由合同条款明确约定，并受《中华人民共和国民法典》等民事法律规范的调整。
   • 居委会作为承包方，有义务按照合同约定提供卫生管理服务，并有权获得相应的报酬；街道办事处作为发包方，有义务支付报酬，并有权要求居委会按照合同约定履行服务义务。

3. 行为效力：

   • 只要合同内容合法、双方意思表示真实，且不存在其他导致合同无效或可撤销的情形，该合同即具有法律效力，对双方均具有约束力。
   • 如果一方违反合同约定，另一方有权依据合同约定和法律规定追究其违约责任。

4. 特殊考量：

   • 尽管街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同主要属于民事合同行为，但考虑到街道办事处的政府背景，在合同履行过程中可能需要更加注重公共利益和公共服务的保障。
   • 同时，居委会作为基层群众性自治组织，在签订和履行合同时也应充分考虑居民的意见和利益，确保合同的履行符合居民的期望和需求。

总结与建议：

• 街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同，本质上是一种民事合同行为，双方应依据民事法律规范签订和履行合同。
• 在签订合同时，双方应明确各自的权利和义务，确保合同内容合法、合理且符合双方的实际需求。
• 在合同履行过程中，双方应秉持诚信原则，积极履行各自的义务，共同维护合同的严肃性和有效性。
• 如果遇到合同纠纷或其他法律问题，建议及时咨询专业律师（即我本人，何立敏律师，专注于建设工程领域，但同样具备处理合同纠纷等民事法律问题的能力），以便获得更加专业和全面的法律帮助。