有证据证明黄牛存在违法行为但未被逮捕，可能存在以下几种情况：

1. 证据不足或证据效力待定：

   • 尽管有证据指向黄牛的违法行为，但如果这些证据不够充分、确凿，或者存在瑕疵（如证据来源不合法、证据链不完整等），那么公安机关可能不会立即采取逮捕措施。逮捕是一个严肃的法律程序，需要足够的证据支持，以确保不会冤枉无辜。
   • 法律背景：根据《刑事诉讼法》的相关规定，逮捕需要满足“有证据证明有犯罪事实”等条件。如果证据不足，公安机关可能会继续调查，收集更多证据，或者采取其他强制措施（如取保候审、监视居住等）。

2. 黄牛行为尚未达到刑事立案标准：

   • 黄牛的行为可能构成违法，但并不一定构成犯罪。例如，一些轻微的倒卖行为可能只违反了行政法规，而并未触犯刑法。在这种情况下，公安机关可能会对黄牛进行行政处罚（如罚款、拘留等），而不会采取逮捕措施。
   • 法律背景：刑事立案需要满足一定的标准，包括犯罪行为的性质、情节、社会危害程度等。如果黄牛的行为未达到这些标准，那么就不会被刑事立案，更不会被逮捕。

3. 黄牛已被采取其他强制措施：

   • 除了逮捕之外，公安机关还可以根据案件情况对犯罪嫌疑人采取其他强制措施，如取保候审、监视居住等。这些措施同样可以限制犯罪嫌疑人的自由，但相对于逮捕来说，对犯罪嫌疑人的影响较小。
   • 法律背景：根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关在侦查过程中可以根据案件情况对犯罪嫌疑人采取不同的强制措施。这些措施的选择取决于案件的性质、情节以及犯罪嫌疑人的个人情况等因素。

4. 案件正在调查中，尚未达到逮捕时机：

   • 有时候，公安机关虽然掌握了黄牛的违法证据，但可能认为案件还需要进一步调查，以收集更多证据或查明更多事实。在这种情况下，公安机关可能会暂缓逮捕，继续开展调查工作。
   • 法律背景：侦查工作是一个复杂而细致的过程，需要公安机关投入大量的人力和物力。在案件尚未完全查清之前，公安机关可能会根据案件情况灵活调整侦查策略，包括是否采取逮捕措施。

针对您的情况，我建议您：

• 如果您认为黄牛的行为已经构成犯罪，并且您有足够的证据支持您的观点，那么您可以向公安机关提供这些证据，并要求他们依法对黄牛进行刑事立案和逮捕。
• 如果您对公安机关的处理方式有疑问或不满，您可以向上一级公安机关或检察机关进行申诉或控告，以维护您的合法权益。

最后，每个案件都有其独特性和复杂性，因此具体情况需要具体分析。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。