中标企业主动放弃中标，保证金和服务费能否退还，需视具体情况及合同约定而定。以下从不同角度进行分析：
一、保证金退还问题
法定情形：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，招标人有权不退还其投标保证金。这是为了保障招标活动的严肃性和有效性，防止中标人随意放弃中标，损害招标人利益。
合同约定：
- 除了法定情形外，保证金是否退还还可能受招标文件或合同中具体条款的约束。如果招标文件或合同中明确规定了中标人放弃中标时保证金的退还规则，如因不可抗力等特殊原因放弃中标可退还保证金，那么应按照合同约定执行。
特殊情况：
- 如果中标人放弃中标是由于招标人原因（如招标文件存在重大缺陷、招标程序违法等）导致的，中标人有权要求退还保证金，并可能要求招标人承担相应责任。
二、服务费退还问题
服务费性质：
- 服务费通常指招标代理机构或相关服务机构为招标活动提供的服务所收取的费用。这部分费用是否退还，主要取决于服务机构与招标人或中标人之间的合同约定。
合同约定：
- 如果服务合同中明确规定了中标人放弃中标时服务费的退还规则，如因中标人原因放弃中标则不退还服务费，那么应按照合同约定执行。
- 如果服务合同未明确约定或约定不明，且服务机构已实际提供了服务（如编制招标文件、组织开标评标等），则中标人放弃中标可能不构成服务费退还的充分理由。
公平原则：
- 在处理服务费退还问题时，还应考虑公平原则。如果中标人放弃中标确实给服务机构造成了实际损失（如已投入的人力、物力成本等），且该损失无法通过其他方式得到补偿，那么服务机构有权要求中标人承担相应责任，包括不退还部分或全部服务费。
三、建议与风险提示
审查合同条款：
- 中标人在决定放弃中标前，应仔细审查招标文件、合同及服务合同中的相关条款，了解保证金和服务费的退还规则及可能承担的法律责任。
与招标人及服务机构沟通：
- 中标人应与招标人及服务机构进行充分沟通，说明放弃中标的原因及诉求，争取达成双方都能接受的解决方案。
法律风险防范：
- 中标人应意识到放弃中标可能带来的法律风险，包括保证金不退还、服务费不退还、承担违约责任等。在做出决定前，应充分评估法律风险及可能产生的后果。
寻求法律帮助：
- 如果中标人对保证金和服务费的退还问题存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以便获得更具体、更专业的法律建议。
如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。