结论：林地改成建筑用地但未建房，这一行为本身并不直接决定其合法性，关键在于是否依法办理了相关审批手续。若未依法办理，则该行为不合法。

详细分析：

1. 土地用途变更的法定程序：

   • 根据我国相关法律法规，土地用途的变更必须依法进行，并经过相关部门的审批。林地作为特定用途的土地，其变更用途为建筑用地，需要经过严格的审批程序，包括但不限于土地利用总体规划的调整、农用地转用审批等。
   • 若未依法办理这些审批手续，即使土地上尚未建房，该变更行为也是违法的。

2. 未建房对合法性的影响：

   • 未建房并不改变土地用途已经变更的事实。如果土地用途已经非法变更，那么无论是否建房，该行为都是违法的。
   • 实际上，未建房可能只是暂时的状态，如果后续进行了建设活动，那么违法行为的性质可能会更加严重，可能涉及非法占地、非法建设等多项违法。

3. 可能的法律后果：

   • 如果林地被非法变更为建筑用地且未建房，相关部门可能会责令恢复原状，即恢复为林地用途。
   • 同时，根据违法情节的严重程度，还可能面临罚款、没收违法所得等行政处罚。
   • 如果该行为造成了严重的环境破坏或生态影响，还可能涉及刑事责任。

4. 建议与措施：

   • 如果您或他人已经进行了林地到建筑用地的变更但未建房，建议立即停止相关行为，并咨询当地土地管理部门或林业部门，了解如何依法补办相关审批手续。
   • 如果变更行为确实无法获得合法审批，那么应尽快恢复土地原状，以避免可能的法律后果。
   • 在未来的土地使用活动中，务必严格遵守相关法律法规，确保土地用途的变更合法合规。

进一步思考：

• 土地用途的变更是一个复杂且敏感的问题，涉及到土地利用规划、环境保护、生态平衡等多个方面。因此，在进行土地用途变更时，务必谨慎行事，确保符合相关法律法规的要求。
• 如果您对土地用途变更的具体程序或要求有疑问，或者遇到了相关的法律问题，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。