《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》本身并不直接规定对施工单位的处罚，但城乡规划行政处罚可能涉及施工单位，具体取决于施工单位的行为性质。以下从不同角度进行分析：

1. 城乡规划行政处罚的对象
   城乡规划行政处罚主要针对违反城乡规划法律、法规的行为，处罚对象通常是建设单位、个人或其他直接实施违法建设行为的主体。例如，未取得建设工程规划许可证或未按照许可证要求进行建设的，处罚对象一般是建设单位或业主。

2. 施工单位可能被处罚的情形
   如果施工单位在明知建设单位未取得合法规划手续的情况下，仍参与违法建设活动（如擅自施工、超出规划许可范围施工等），可能被认定为共同违法行为人或直接责任人。此时，城乡规划主管部门可以依据《城乡规划法》第六十四条等规定，对施工单位作出行政处罚，包括责令停止施工、限期改正、罚款等。

3. 法律依据的衔接
   《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》主要规范行政处罚的裁量标准（如罚款幅度、情节认定等），而具体处罚权来源于《城乡规划法》《行政处罚法》等法律。施工单位是否被处罚，需结合其行为是否违反城乡规划管理规定，以及是否符合《指导意见》中关于裁量情节（如主观过错、危害后果等）的认定。

4. 实务中的常见情况
   在城乡规划执法实践中，施工单位通常因以下行为被处罚：

   • 未取得施工许可证擅自施工（需注意与规划许可的区分）；
     
   • 超出规划许可范围建设（如擅自增加建筑面积、改变建筑用途）；
     
   • 拒绝配合规划部门检查或拒不执行整改要求。
     若施工单位仅按合法规划手续施工，一般不涉及城乡规划行政处罚。

建议：若施工单位涉及城乡规划违法问题，需结合具体行为性质、地方性法规及裁量基准综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节。