国企并非必须设立监事会，这主要取决于其具体的组织形式和法律规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国有独资公司的特殊规定：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，国有独资公司在董事会中设置由董事组成的审计委员会，且该审计委员会能够行使公司法规定的监事会职权的，可以不设监事会或者监事。这一规定为国有独资公司提供了更大的灵活性，允许其根据自身实际情况选择最适合的监督模式。
   • 如果国有独资公司未在董事会中设置审计委员会，或者审计委员会无法有效行使监事会职权，那么该公司仍需依法设立监事会，以确保对企业经营管理活动的有效监督。

2. 监事会的一般设置要求：

   • 对于非国有独资的国企，如果其组织形式为股份有限公司，那么根据《公司法》的规定，必须设立监事会，且成员不得少于三人。这是因为股份有限公司通常规模较大，股东人数众多，股权分散，导致经营管理的复杂性和风险相对较高。监事会的设立有助于保障股东利益，对公司的经营管理活动进行有效监督。
   • 如果国企的组织形式为有限责任公司，且股东人数较少或规模较小，那么根据《公司法》的规定，可以设一至二名监事，而不必设立监事会。此类公司由于自身规模和股东结构的特点，经营管理相对简单。不设立监事会能够降低公司的运营成本，同时设置一至二名监事也能在一定程度上保证监督机制的存在。

3. 监事会的职责与权限：

   • 无论国企是否设立监事会，如果设立了，那么监事会或监事都应承担起相应的职责和权限。这包括检查企业财务状况、经营效益、国有资产保值增值情况以及企业负责人的经营行为等，确保企业运营符合法律法规和国有资产管理的要求。

4. 制度保障与合规性要求：

   • 无论国企选择设立审计委员会还是监事会，都需确保其监督机制的合法性和有效性。这既包括遵守《公司法》的相关规定，也包括遵循其他相关法律法规和规章制度，以保障企业规范运作、国有资产安全及增值。

建议：

• 国企在决定是否设立监事会时，应综合考虑自身的组织形式、规模以及实际的经营管理需求。
• 如果国企是国有独资公司，且考虑在董事会中设置审计委员会来替代监事会，那么应确保审计委员会能够有效行使监事会职权，并符合相关法律法规的要求。
• 如果对国企是否必须设立监事会存在疑问或需要更具体的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据国企的具体情况提供针对性的法律建议。