关于国有土地使用权出让合同的性质问题，这确实是一个需要细致分析的法律议题。以下是我为您提供的详细解答：
国有土地使用权出让合同，原则上应被认定为行政协议。这一判断主要基于以下几个方面的考量：
合同主体的特定性：
- 国有土地使用权出让合同的一方必定是行政机关，即市、县人民政府土地管理部门，它们代表国家行使土地出让的权力。另一方则是土地使用者，通常是公民、法人或其他组织。这种主体的特定性，体现了行政权力的直接参与，是行政协议的一个重要特征。
签订目的的公共性：
- 政府出让国有土地使用权的根本目的，是为了实现城市规划、公共建设、产业发展等公共利益目标，而非单纯的商业交易。例如，通过土地出让来建设学校、医院，或者推动地方经济的整体发展。这种公共性的目的，使得该合同与一般的民事合同在性质上产生了显著差异。
行政机关享有的行政优益权：
- 在国有土地使用权出让合同的履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，享有一系列的行政优益权，如监督权、指挥权，以及在特定情况下单方变更或解除合同的权利。这些权力的存在，确保了行政机关在必要时能够调整合同内容，以适应公共利益的变化。
受行政法律规范的调整：
- 国有土地使用权出让合同不仅受到合同法等民事法律规范的调整，更重要的是，它还受到土地管理法、城市房地产管理法等行政法律法规的约束。这种双重法律规范的调整，进一步强化了其作为行政协议的性质。
然而，也需要注意到特殊情况：
- 虽然国有土地使用权出让合同原则上属于行政协议，但在某些特定情境下，如果合同内容更侧重于土地使用权的财产权益交易，且行政机关的参与程度较低，不享有显著的行政优益权，那么该合同也有可能被认定为具有民事合同的特征。不过，这种情况在国有土地使用权出让的实践中相对较少见。
法律后果与争议解决：
- 如果国有土地使用权出让合同被认定为行政协议，那么它将主要受行政法的规范和调整，争议解决途径也将主要通过行政诉讼来进行。
综上所述，国有土地使用权出让合同因其主体特定性、签订目的的公共性、行政机关享有的行政优益权以及受行政法律规范调整等特点，原则上应被认定为行政协议。在实际操作中，应准确理解并适用相关法律法规，以确保各方当事人的合法权益得到有效维护。