违法人员智力有问题，并非必须进行鉴定才能决定是否行政拘留，但智力状况可能影响是否执行行政拘留的决定。具体分析如下：
一、智力问题与行政拘留的关系
法律原则：
- 行政拘留作为一种行政处罚，其执行需遵循法律规定的条件和程序。对于违法人员，若其存在智力问题，这可能成为影响是否执行行政拘留的一个因素，但并非决定性因素。法律并未明确规定，所有智力有问题的违法人员都必须进行鉴定。
实际考量：
- 在实践中，是否对违法人员进行智力鉴定，通常取决于其智力问题是否严重到影响其辨认和控制自己行为的能力。如果智力问题轻微，不影响其辨认和控制能力，那么可能不需要进行鉴定，直接根据违法情节决定是否行政拘留。
- 如果智力问题严重，导致违法人员无法辨认或控制自己的行为，那么可能需要进行鉴定，以确定其是否应承担法律责任，以及是否应执行行政拘留。
二、不予行政拘留的情形
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条，有以下情形之一的，不执行行政拘留处罚，这其中虽未直接提及智力问题，但智力问题若导致类似情形（如无法辨认或控制自己行为），可能间接影响决定：
年龄因素：
- 已满十四周岁不满十六周岁的；
- 已满十六周岁不满十八周岁，且初次违反治安管理的；
- 七十周岁以上的。
特殊情况：
若智力问题导致违法人员无法辨认或控制自己的行为，类似于精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，根据法律规定，不予处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。这种情况下，虽然不是直接的不予行政拘留，但实质上避免了行政拘留的执行。
三、建议与措施
及时鉴定：
- 如果怀疑违法人员存在智力问题，且该问题可能影响其辨认和控制能力，建议及时进行智力鉴定，以明确其法律责任和是否应执行行政拘留。
法律程序：
- 在决定是否行政拘留时，应遵循法律程序，确保违法人员的合法权益得到保障。如果违法人员或其家属对行政拘留决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
特殊处理：
- 对于确实存在智力问题且无法辨认或控制自己行为的违法人员，应采取特殊处理措施，如责令其监护人严加看管和治疗，而不是简单地执行行政拘留。
总结来说，违法人员智力有问题并非必须鉴定，但智力状况可能成为影响是否执行行政拘留的一个因素。在实际操作中，应根据违法人员的具体情况和法律规定来综合判断。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。