在《中华人民共和国城乡规划法》第四十条中，“城市、县人民政府”主要指的是具有相应行政管辖权的城市和县级地方人民政府。以下是对这一概念的详细解释：

1. 城市人民政府：

   • 这里的“城市”通常指的是设区的市和不设区的市（即县级市）。设区的市一般拥有更广泛的行政管辖权，包括多个市辖区；而县级市则通常只管辖一个或几个镇、乡。
   • 城市人民政府是该城市行政区域内的最高行政机关，负责执行国家的法律、法规和政策，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。

2. 县人民政府：

   • “县”是中国行政区划的一种，通常下辖若干个镇、乡。县人民政府是该县行政区域内的最高行政机关，同样负责执行国家的法律、法规和政策，管理本行政区域内的各项行政工作。
   • 在城乡规划方面，县人民政府负责组织编制和实施本行政区域内的城乡规划，确保城乡建设活动符合规划要求，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

在《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的具体语境下：

• 该条款主要规定了在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
• 这里的“城市、县人民政府”作为行政机关，其城乡规划主管部门或指定的镇人民政府是具体负责办理建设工程规划许可证的机构。这一规定旨在确保城乡建设活动在规划的指导下进行，维护城乡规划的严肃性和权威性。

总结与建议：

• 在理解《中华人民共和国城乡规划法》第四十条时，应明确“城市、县人民政府”指的是具有相应行政管辖权的城市和县级地方人民政府。
• 如果您在城乡建设活动中遇到需要办理建设工程规划许可证的情况，应向当地的城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府提出申请。
• 如需更具体的法律帮助或咨询，请直接向我提问，我会结合您的实际情况提供详细的法律建议。