投标人递交文件的行为在法律上构成要约。以下是对此问题的详细分析：
一、要约与要约邀请的定义及区别
要约：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，要约是一方当事人（要约人）以缔结合同为目的，向对方当事人（受要约人）提出合同条件，希望对方接受该条件并与自己订立合同的意思表示。要约通常包含了合同的主要条款和条件，一旦受要约人接受，合同即告成立。
要约邀请：要约邀请，又称“要约引诱”，是指希望他人向自己发出要约的表示。它本身并不包含合同的主要条款，只是向相对人发出的希望其向自己提出要约的一种表示。常见的要约邀请形式包括拍卖公告、招标公告、招股说明书等。
二、投标人递交文件的行为性质
在招投标过程中，投标人根据招标人的要求编制投标文件，该文件包含了投标报价、技术方案、商务条款响应等具体内容。投标人递交投标文件的行为，即为其希望与招标人订立合同的明确意思表示，这完全符合要约的构成要件。因此，投标人在此情境下被认定为要约人，其递交投标文件的行为构成要约。
三、招标人的行为性质
相对应地，招标人通过发布招标公告或招标文件等方式，向不特定多数人发出招标邀请，这一行为被视为要约邀请。要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示，它并不构成合同成立的要件，而是为后续的缔约过程提供基础框架和条件。招标人发布招标公告或招标文件，旨在邀请潜在的投标人参与投标，而不是直接与他们签订合同。
四、中标通知书的法律意义
当招标人经过评标等程序确定中标人并发出中标通知书时，该行为即构成承诺。这意味着招标人接受了投标人的要约，双方就合同的主要条款达成了合意。中标通知书的发出，标志着合同的成立。此时，投标人与招标人之间的法律关系由要约与承诺阶段转化为合同关系，双方应依据中标通知书及投标文件的内容履行各自的义务和责任。
五、实际操作中的注意事项
尽管上述分析提供了招投标活动中要约与承诺的基本框架，但具体的法律关系和权利义务可能会因实际情况的不同而有所变化。例如，招标文件的复杂性、投标文件的响应程度、评标标准的设定以及中标通知书的发放方式等都可能影响合同的最终成立和效力。因此，在实际操作中，如果遇到复杂情况或不确定的法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体的招投标文件、合同条款以及相关法律法规，为你提供精准的法律分析和指导。
综上所述，投标人递交文件的行为在法律上构成要约，这是招投标活动中要约与承诺关系的基本框架。希望以上分析能对你有所帮助。