核心结论：投标人未提交手持件（通常指手持身份证照片等身份验证材料）的处理方式需结合招标文件要求、法律规定及实际影响综合判断，具体分以下情况处理：

1. 若招标文件明确要求提交手持件，且未提交属于实质性违约

• 处理方式：根据《招标投标法》第二十七条，投标文件应响应招标文件的实质性要求。若手持件是招标文件明确要求的必备材料（如身份验证、授权证明等），未提交可能导致投标文件被认定为“未实质性响应”，评标委员会可按废标处理。
• 操作建议：
  • 招标人应在评标阶段严格审查材料完整性，书面通知投标人补充材料（若招标文件允许补正）；
  • 若不允许补正或投标人拒不补充，直接按废标处理，并留存书面记录作为后续争议依据。

2. 若招标文件未明确要求手持件，或未提交不影响实质性内容

• 处理方式：根据《民法典》第四百八十六条（合同订立中的要约承诺规则），未提交非关键性材料不必然导致投标无效。若投标文件其他内容（如技术方案、报价等）符合要求，招标人不得仅以此为由拒绝其投标。
• 操作建议：
  • 招标人应优先审查投标文件的“实质性内容”，避免因形式瑕疵否定合规投标；
  • 若需确认投标人身份，可通过其他方式（如公章验证、法人授权书等）补全程序。

3. 若未提交手持件引发争议（如被质疑身份真实性）

• 处理方式：
  • 招标人角度：立即要求投标人提供补充证明（如现场核验、公证文件等），并留存沟通记录；
  • 投标人角度：若被误判废标，可依据《招标投标法》第六十五条提出异议或投诉，要求招标人复核并出示废标依据。
• 风险点：若招标人未给予合理补正机会直接废标，可能被认定为“程序违法”，面临行政监督部门处罚或投标人索赔。

延伸建议

• 对招标人：在招标文件中明确“必备材料清单”及“形式要求”（如是否需手持件），并标注“未提交导致废标的情形”，减少争议。
• 对投标人：仔细阅读招标文件，按要求准备材料；若遗漏非关键性材料，及时与招标人沟通补正，避免被动废标。

如有具体招标文件条款或争议场景，可进一步提供细节，我会结合实务经验为您分析风险点及应对策略。