农用地范围如何确定-周建斌律师|法行宝
2026-03-31 房产纠纷

农用地范围的确定是一个涉及多个方面和步骤的复杂过程,它主要依据国家的土地管理法规、国土调查成果以及相关的技术标准。以下是对如何确定农用地范围的详细解答:

一、依据土地管理法规

根据《土地管理法》第四条的规定,国家实行土地用途管制制度,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中,农用地是指直接用于农业生产的土地,这包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。这是确定农用地范围的基本法律依据。

二、参考国土调查成果

国土调查是确定土地利用现状和地类的重要手段。近年来,我国进行了第三次全国国土调查(简称“三调”)及年度变更调查,这些调查成果反映了调查时点的国土利用现状,是相关管理的基础。在确定农用地范围时,应参考这些调查成果,特别是“三调”及年度变更调查数据库中的地类信息。

三、考虑实际情况和合理性、合法性

自然资源部已多次发文强调,管理和执法中对地类的认定不能简单套合“三调”及以来年度变更调查数据库,而要考虑实际情况和合理性、合法性。这意味着,在确定农用地范围时,如果发现国土调查成果与实地国土利用现状不一致,或者存在调查不实问题,应及时通过年度国土变更调查更新或纠正调查成果,确保调查地类与实地现状保持一致。

四、遵循相关技术标准

在确定农用地范围时,还应遵循相关的技术标准。例如,可以参考《土地利用现状分类(GB/T21010-2017)》和“三调”使用的工作分类等标准,这些标准对土地利用类型进行了详细划分和定义,有助于准确确定农用地范围。

五、具体地类认定

  1. 耕地:现状为耕地的,直接认定为耕地地类。如果上一年度国土变更调查为耕地且未落实耕地“进出平衡”的,也按照耕地地类报批。

  2. 林地、草地等:根据国土调查成果和实际情况,结合相关技术标准,确定是否为林地、草地等农用地类型。

  3. 设施农用地:设施农用地是农用地的一种特殊类型,包括作物种植设施用地和畜禽水产养殖设施用地。在确定设施农用地范围时,应参考相关政策文件和技术标准,明确生产设施用地和辅助设施用地的范围和标准。

六、协调与其他部门的地类认定

在确定农用地范围时,还可能涉及与林草部门等其他部门的地类认定问题。这时应坚持国土空间唯一性和地类唯一性原则,以“三调”成果为统一底版,以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据,综合考虑地类来源的合理性、合法性,科学合理明确管理边界。

七、持续更新和动态管理

由于土地利用状况会随时间发生变化,因此农用地范围的确定也需要持续更新和动态管理。应定期进行国土变更调查,及时更新土地利用现状数据库,确保农用地范围的准确性和时效性。

综上所述,确定农用地范围需要综合考虑土地管理法规、国土调查成果、实际情况和合理性合法性、相关技术标准以及与其他部门的地类认定等多个方面。通过遵循这些原则和步骤,可以准确、合理地确定农用地范围,为土地管理和利用提供有力支持。