农业部病死动物无害化处理技术规范本身不能直接作为行政处罚依据，但可作为行政处罚的事实认定参考或技术标准支撑。具体分析如下：

1. 行政处罚依据的法定性
   根据《行政处罚法》第四条，行政处罚的依据必须是法律、行政法规、地方性法规或规章。农业部（现农业农村部）制定的《病死动物无害化处理技术规范》属于部门规范性文件，其性质为技术指导文件，不直接设定行政处罚条款，因此不能单独作为处罚的法律依据。

2. 技术规范在处罚中的作用
   若行政机关依据《动物防疫法》《畜牧法》等法律对未按规定处理病死动物的行为进行处罚，该技术规范可发挥以下作用：

   • 事实认定参考：证明当事人未履行无害化处理义务（如未采用深埋、焚烧等规范方法）；
     
   • 技术标准支撑：辅助说明处理方式是否符合行业要求，增强处罚决定的合理性。
     例如：某养殖场随意丢弃病死猪，行政机关可依据《动物防疫法》处罚，同时引用技术规范证明其处理方式不符合标准。

3. 处罚的直接依据需为法律或规章
   实践中，行政机关通常结合以下法律条款处罚：

   • 《动物防疫法》第九十八条：未按规定处理病死动物，可处三千元至三万元罚款；
     
   • 《畜牧法》第四十六条：未建立养殖档案或未如实记录处理情况的，可处一千元以下罚款。
     技术规范需与上述法律条款配套使用，方能构成完整的处罚逻辑。

4. 例外情形：地方性法规或规章的转化
   若地方性法规或规章明确将违反技术规范的行为纳入处罚范围（如“未按照农业农村部技术规范处理病死动物的，处X元罚款”），则技术规范可通过地方立法获得处罚效力。但此类情形需以地方立法文本为准。

建议：若您遇到因病死动物处理被处罚的情况，需重点核查：

1. 处罚机关是否引用了法律、法规或规章条款；
   
2. 技术规范是否作为事实证据附在案卷中；
   
3. 处理方式是否确实不符合技术规范的具体要求（如处理深度、消毒流程等）。
   如有争议，可进一步向我提供处罚决定书内容，我将结合具体条款分析合法性。