非基本农田，是与基本农田相对的一个概念。首先，我们需要明确什么是基本农田。基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。这些耕地对于保障国家粮食安全和重要农产品供给具有至关重要的作用，因此实行了永久性保护，即永久基本农田。

那么，非基本农田就是除了基本农田以外的其他耕地。这些耕地虽然同样用于农业生产，但它们并不享受基本农田那样的严格保护。非基本农田可能包括一些质量相对较差、生产潜力相对较低或者由于其他原因（如地理位置、土壤条件等）而不被划定为基本农田的耕地。

需要注意的是，尽管非基本农田的保护力度可能不如基本农田，但它们仍然是宝贵的土地资源，对于农业生产和农村经济发展具有重要意义。因此，在使用和管理非基本农田时，也需要遵循相关的法律法规和政策规定，确保土地的合理利用和可持续发展。

此外，与基本农田相比，非基本农田在土地利用上可能具有更大的灵活性。例如，在符合规划和政策的前提下，非基本农田可能更容易被转化为其他用途（如建设用地、林业用地等），但这也需要经过严格的审批程序和占补平衡等措施来确保土地资源的合理利用和保护。

总的来说，非基本农田是除了基本农田以外的其他耕地，它们在农业生产中发挥着重要作用，但也需要得到合理的利用和保护。