物业管理委员会的权利与职责并非强制成立，其成立与否取决于具体的法律法规规定以及当地的实际管理需求。以下从几个方面进行详细分析：
一、法律法规层面
物业管理委员会的设立依据：
- 物业管理委员会的设立通常基于地方性法规或政府规章，而非全国性的法律。例如，某些地区可能出台了《物业管理委员会组建办法》或类似规定，明确了物业管理委员会的设立条件、程序、权利与职责等。
- 在这些地方性法规或政府规章中，可能会规定在特定情况下（如业主大会未成立、业主委员会缺位等）需要成立物业管理委员会来代行业主大会或业主委员会的职责。
非强制性规定：
- 除非地方性法规或政府规章明确规定必须成立物业管理委员会，否则其成立并非强制性的。也就是说，如果当地没有相关法规要求成立物业管理委员会，或者业主大会、业主委员会能够正常履行职责，那么就没有必要成立物业管理委员会。
二、实际管理需求层面
业主大会与业主委员会的运作情况：
- 如果业主大会能够定期召开，业主委员会能够正常履职，那么物业管理委员会的存在可能就不是必需的。因为业主大会和业主委员会已经能够代表业主行使权利、履行职责。
- 然而，如果业主大会难以召开，或者业主委员会缺位、无法正常履职，那么成立物业管理委员会来代行其职责就显得尤为重要。
物业管理区域的实际情况：
- 物业管理区域的规模、业主数量、物业类型等因素也会影响物业管理委员会的成立必要性。例如，在大型住宅小区或商业综合体中，由于业主数量众多、物业类型复杂，成立物业管理委员会可能更有助于协调各方利益、提升物业管理水平。
三、物业管理委员会的权利与职责
权利：
- 物业管理委员会通常具有代表业主与物业服务企业签订物业服务合同、监督物业服务企业履行合同义务、组织业主共同决定物业管理事项等权利。
- 这些权利的具体内容可能因地方性法规或政府规章的不同而有所差异。
职责：
- 物业管理委员会的职责主要包括召集业主大会会议、报告物业管理的实施情况、代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同、及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同等。
- 同样，这些职责的具体内容也可能因地方性法规或政府规章的不同而有所调整。
四、建议
- 了解当地法规：如果您对物业管理委员会的成立有疑问，建议首先了解当地的相关法规或政府规章，明确其设立条件、程序以及权利与职责等。
- 咨询相关部门：您也可以咨询当地的房地产管理部门或街道办事处等机构，了解物业管理委员会的成立情况以及具体运作方式。
- 积极参与物业管理：作为业主，您应积极参与物业管理活动，了解物业管理委员会的工作情况，提出自己的意见和建议，共同维护良好的物业管理秩序。
如果您在物业管理委员会的成立或运作过程中遇到任何法律问题，欢迎随时向我咨询。