结论：关于“土地27年到期，28年签合同是否生效”的问题，这主要取决于原土地使用期限的约定、新合同的签订内容以及相关法律法规的规定。如果新合同是在原土地使用期限届满后，且符合相关法律法规规定的情况下签订的，那么该合同是生效的。以下是对此问题的详细分析：

一、原土地使用期限的影响

1. 原期限未续展：如果原土地使用期限在27年到期后并未进行续展，且没有相关的法律法规或政策允许在期限届满后继续使用土地，那么在28年签订的新合同，若涉及该土地的使用，其生效性将受到质疑。因为此时，原土地使用者可能已不再拥有合法的土地使用权，新合同的签订可能缺乏合法的基础。

2. 原期限已续展：如果原土地使用期限在27年到期前或到期后，通过合法程序进行了续展，且续展后的期限涵盖了28年及以后的时间，那么在28年签订的新合同，只要其内容合法、合规，且双方意思表示真实，该合同是生效的。

二、新合同的签订内容

1. 合同内容合法：新合同的内容必须符合相关法律法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定，也不得损害社会公共利益或他人合法权益。

2. 双方意思表示真实：新合同的签订必须是双方真实意思的表示，不存在欺诈、胁迫等情形。如果一方在签订合同时存在重大误解或显失公平的情况，该合同可能面临被撤销或变更的风险。

三、相关法律法规的规定

1. 土地管理法：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地使用权可以依法转让、出租、抵押等。但土地使用权的转让等行为必须符合法律法规的规定，且需办理相关的登记手续。

2. 合同法：根据《中华人民共和国民法典》合同编的相关规定，依法成立的合同，自成立时生效。但合同生效还需满足其他条件，如当事人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律或社会公共利益等。

四、特殊情况下的考虑

1. 政策调整：如果当地政府对土地使用有特殊的政策调整，如土地征收、土地用途变更等，这可能影响新合同的生效性。因此，在签订新合同前，应了解并遵守当地政府的土地政策。

2. 历史遗留问题：对于一些历史遗留的土地使用问题，如土地权属不清、土地使用期限不明确等，这可能增加新合同生效的风险。在签订新合同前，应尽可能查清土地的历史情况，确保合同的合法性和有效性。

建议：在签订涉及土地使用的合同时，务必确保原土地使用期限已合法续展（如需续展），且新合同的内容合法、合规，双方意思表示真实。同时，建议咨询当地土地管理部门或专业律师，以了解具体的法律法规和政策要求，确保合同的合法性和有效性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。