结论：发别人照片并报警这一行为本身是否犯法，需结合具体情境来判断。如果发照片的行为本身侵犯了他人的肖像权、隐私权或名誉权，那么这一行为是违法的；而报警是合法的维权手段，不构成违法。

详细分析：

1. 发照片行为的合法性：

   • 侵犯肖像权：根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条，未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开其肖像。如果发照片的行为未经他人同意，且用于非法律允许的目的（如营利、恶意丑化等），则构成对肖像权的侵犯。
   • 侵犯隐私权：如果发布的照片涉及他人的私人生活场景、敏感信息等，且未经他人同意，该行为即构成对他人隐私权的侵犯。隐私权是每个人的基本权利，受法律保护。
   • 侵犯名誉权：若发照片时附带侮辱性语言或虚假信息，导致他人社会评价降低，则可能构成对名誉权的侵犯。依据《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条，任何组织或个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权。

2. 报警行为的合法性：

   • 报警是公民在遭遇侵权或犯罪行为时，向公安机关寻求帮助和保护的合法手段。如果发照片的行为侵犯了你的权益，你有权报警，并通过法律途径维护自己的合法权益。

3. 不同情境下的法律后果：

   • 若发照片行为违法：如果发照片的行为侵犯了他人的肖像权、隐私权或名誉权，那么这一行为是违法的。被侵权人有权要求停止侵害、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失。同时，如果行为情节严重，还可能面临治安管理处罚或刑事责任。
   • 若报警行为合法：报警是合法的维权手段，不构成违法。公安机关会根据具体情况展开调查，并根据调查结果依法处理。如果发照片的行为确实违法，公安机关将依法对侵权人进行处罚。

建议与措施：

• 初步沟通：在发现侵权行为后，首先可以尝试与侵权者进行沟通，要求其删除照片并停止侵权行为。这是一种温和且直接的解决方式，有时能够迅速有效地解决问题。
• 收集证据并报警：如果沟通无果或侵权行为严重，应立即收集相关证据（如聊天记录、截图等），然后向当地的公安机关报案。警方会根据具体情况展开调查，并根据调查结果依法处理。
• 法律救济：除了报警之外，被侵权人还可以通过民事诉讼的途径寻求法律救济。在诉讼中，可以要求侵权人承担民事责任，包括停止侵害、消除影响、赔礼道歉以及赔偿损失等。

总结：发别人照片并报警这一行为本身是否犯法，需结合具体情境来判断。如果发照片的行为侵犯了他人的权益，那么这一行为是违法的；而报警是合法的维权手段。在遭遇此类侵权行为时，应保持冷静、理性应对，及时采取措施保护自己的权益不受进一步侵害。如果你有任何法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。