结论：2019年以前的高利贷行为，一般不直接认定为非法经营罪，但并非完全不受法律约束，具体需结合当时法律规定及案件具体情况判断。

详细分析：

1. 2019年10月21日之后的非法放贷行为：

   • 自2019年10月21日起，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》正式实施。该《意见》明确规定，违反国家规定，未经监管部门批准或超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，且实际年利率超过36%，扰乱金融市场秩序，情节严重的，将依照《刑法》第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

2. 2019年10月21日之前的非法放贷行为：

   • 在《意见》生效之前，即2019年10月21日之前，单纯的非法放贷行为一般不直接认定为犯罪。这是因为，法律通常遵循“法不溯及既往”的原则，即新的法律规定不适用于其生效之前的行为。
   • 然而，这并不意味着2019年以前的高利贷行为完全不受法律约束。如果放贷行为严重扰乱市场秩序，或者同时触犯了当时已经生效的其他法律规定（如诈骗罪、敲诈勒索罪等），则可能受到刑事处罚。
   • 具体判断时，司法实践中会综合考量放贷对象的数量、放贷资金的规模、违法所得的数额以及造成的社会影响等因素。例如，如果放贷行为涉及大量不特定对象，且放贷资金巨大，违法所得丰厚，同时造成了严重的社会影响，那么即使是在2019年以前，也可能被认定为犯罪。

法律建议：

• 对于放贷者而言，无论是在2019年以前还是以后，都应严格遵守国家法律法规，不得未经监管部门批准或超越经营范围从事放贷业务，更不得以高利贷等非法手段谋取利益。
• 对于借款者而言，在借款时应仔细审查放贷者的资质和信誉，避免陷入高利贷等非法借贷陷阱。如果遭遇非法借贷行为，应及时向公安机关报案或寻求法律援助。

可能法律后果：

• 如果2019年以前的高利贷行为被认定为犯罪，放贷者可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
• 即使不被认定为犯罪，非法放贷行为也可能受到行政处罚或民事赔偿等法律后果。例如，放贷者可能被处以罚款、没收违法所得等行政处罚；同时，如果因非法放贷行为给借款者造成损失的，还可能承担民事赔偿责任。

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