丽泽航站楼明年6月底投用施工安全保障措施是否符合法定程序-贺飞达律师

丽泽航站楼明年6月底投用施工安全保障措施是否符合法定程序-贺飞达律师｜法行宝

2026-03-20 合同纠纷

结论概述：丽泽航站楼作为北京市重点建设项目，其施工安全保障措施是否符合法定程序，需结合《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，从安全管理制度、专项施工方案、安全教育培训、应急预案与演练、安全检查与隐患排查五个维度综合分析。根据新闻背景，项目采用分条分块开挖、裙边盖挖逆作等特殊工艺，并强调“减少扰动”“稳定支护”，初步符合法定程序要求，但需进一步审查具体实施细节。

一、施工安全保障措施的法定程序要求

根据《建设工程安全生产管理条例》（2004年施行）及《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正），施工单位需履行以下核心义务：

安全管理制度
- 施工单位须建立安全生产责任制度，明确项目经理、技术负责人等关键岗位的安全职责（《条例》第21条）。
- 需制定安全生产规章制度和操作规程，涵盖施工机械、临时用电、消防等关键环节（《条例》第28条）。
  新闻背景关联：丽泽航站楼项目涉及“5线换乘”“地下36米深基坑”等复杂工程，施工单位需针对高风险作业制定专项管理制度，如深基坑监测、地铁结构保护等。
专项施工方案
- 对达到一定规模的危险性较大工程（如深基坑、地下暗挖、高大模板等），需编制专项施工方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施（《条例》第26条）。
- 涉及“超过一定规模的危险性较大工程”（如地下36米基坑），方案需组织专家论证（《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》）。
  新闻背景关联：项目采用“分条分块开挖”“裙边盖挖逆作”工艺，属于地下暗挖工程，需专项方案及专家论证，新闻中“减少扰动”“稳定支护”的描述符合技术要求，但需核实方案是否经法定程序审批。
安全教育培训
- 施工单位需对作业人员进行安全教育培训，未经培训或考核不合格的人员不得上岗（《条例》第37条）。
- 培训内容应包括安全操作规程、应急措施、事故案例等，并留存书面记录（《安全生产法》第28条）。
  新闻背景关联：项目涉及“千名工人”，施工单位需确保所有工人接受针对性培训，尤其是深基坑作业、地铁保护等高风险环节。
应急预案与演练
- 施工单位需制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练（《条例》第48条）。
- 预案应包括应急组织体系、响应程序、救援物资等，并与政府应急预案衔接（《安全生产法》第81条）。
  新闻背景关联：项目位于“周边高楼林立、紧邻繁忙道路”的环境，需重点制定坍塌、火灾等事故的应急预案，并定期演练。
安全检查与隐患排查
- 施工单位需定期进行安全检查，对发现的安全隐患立即整改（《条例》第44条）。
- 建设、监理单位需对施工单位的安全措施进行监督检查，发现问题及时要求整改（《条例》第14条、第43条）。
  新闻背景关联：项目采用“分阶段施工”，需在每个阶段结束后进行安全验收，确保符合下一阶段施工条件。

二、新闻背景中施工措施的合法性分析

根据新闻描述，丽泽航站楼项目采取以下安全措施：

分条分块开挖：替代传统“大开挖”，减少对临近地铁结构的扰动，符合《条例》中“采取技术措施防止对周边环境造成损害”的要求。
裙边盖挖逆作：通过“从上往下施工，挖一层、做一层结构”的方式，实现基坑稳定支护，符合《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）中关于逆作法的技术标准。
深度监测：对“地下36米深基坑”进行实时监测，符合《条例》中“对危险性较大工程实施动态管理”的要求。

初步结论：项目施工措施在技术层面符合法定程序要求，但需进一步审查以下材料：

专项施工方案是否经专家论证；
安全教育培训记录是否完整；
应急预案是否备案并组织演练；
安全检查记录是否涵盖所有高风险环节。

三、法律后果与建议

若措施不符合法定程序：
- 施工单位可能面临行政处罚，包括责令限期改正、罚款（《安全生产法》第97条、第100条）；
- 若发生安全事故，相关责任人可能承担刑事责任（《刑法》第134条“重大责任事故罪”）。
建议：
- 对建设单位：督促施工单位完善安全管理制度，定期检查专项方案实施情况；
- 对施工单位：留存所有安全措施的书面记录，确保可追溯性；
- 对监理单位：严格履行监督职责，对不符合安全要求的行为及时制止并报告。