地方县市税务局对当地企业有话语权及管辖权吗-潘理华律师

地方县市税务局对当地企业有话语权及管辖权吗-潘理华律师｜法行宝

2026-03-20 行政纠纷

地方县市税务局对当地企业确实拥有一定的话语权及管辖权，这主要体现在税收征管、政策执行、纳税服务以及税源管理等多个方面。

首先，从税收征管的角度来看，地方县市税务局作为国家税务总局的基层单位，负责具体组织实施税收及社会保险费、有关非税收入的征收管理责任。这意味着它们有权对当地企业的纳税情况进行监督和检查，确保税费应收尽收。在征管过程中，税务局会根据税收法律法规及其实施细则，对企业的纳税行为进行规范，对违规行为进行处罚，从而维护税收秩序。

其次，在政策执行方面，地方县市税务局负责将国家税收政策落实到当地企业。它们会根据上级税务机关的指示和要求，结合当地实际情况，制定具体的执行措施和方案。例如，在税收优惠政策方面，税务局会积极宣传并辅导企业享受相关政策，确保政策红利能够真正惠及企业。同时，税务局也会对企业的政策执行情况进行监督和检查，确保政策得到有效执行。

再者，纳税服务也是地方县市税务局的重要职责之一。它们负责规划和组织实施纳税服务体系建设，制定纳税服务管理制度，规范纳税服务行为。通过提供便捷、优质、高效的纳税服务，税务局能够增强与企业的沟通和联系，了解企业的需求和诉求，为企业提供更好的税收环境。例如，税务局可以开展税企直联包保服务机制，为重点企业提供一对一、点对点的税务服务，帮助企业纾困解难。

最后，在税源管理方面，地方县市税务局也拥有一定的管辖权。它们会对当地企业的税源进行调查和分析，了解企业的生产经营情况和纳税能力。通过加强税源管理，税务局能够更好地掌握税收收入情况，为税收征管提供有力支持。同时，税务局也会根据税源管理情况，对企业的纳税行为进行风险评估和预警，及时发现并纠正潜在的税收风险问题。

以白城市税务局为例，它们通过启动税企直联机制、深入企业开展走访调研等方式，积极服务地方企业发展。在为企业提供税务服务的过程中，税务局不仅解答了企业的涉税问题，还帮助企业享受了税收优惠政策，降低了企业的税收负担。这些举措充分体现了地方县市税务局对当地企业的话语权及管辖权。

综上所述，地方县市税务局在税收征管、政策执行、纳税服务以及税源管理等方面均对当地企业拥有一定的话语权及管辖权。这些权力是税务局履行职责、维护税收秩序、服务地方经济发展的重要保障。

开票地本身对受票企业没有直接的管辖权，但可能通过以下两种途径间接产生法律影响，需结合具体场景判断：税务管理层面：开票地税务机关的监管范围根据《中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则，税务机关的管辖权以属地原则为主，即企业注册地或实际经营地的税务机关负责征管。开票地（如销售方所在地）的税务机关通常无权直接对受票企业（购买方）进行税务检查或处罚，但存在以下例外：跨区域协作机制：若受票企业存在重大税收违法线索（如虚开发票），开票地税务机关可通过税务总局的跨区域协作平台，将线索移交至受票企业所在地税务机关处理。发票协查：开票地税务机关在核查本辖区企业开票合规性时，可能向受票企业所在地税务机关发起协查请求，要求协助调查受票企业的业务真实性。法律纠纷层面：诉讼管辖地的选择若因发票问题引发民事纠纷（如合同纠纷、侵权纠纷），诉讼管辖地可能涉及开票地：合同约定优先：若双方在合同中明确约定“争议由开票地法院管辖”，则开票地法院具有管辖权。法定管辖规则：若无约定，根据《民事诉讼法》第23条，被告住所地（受票企业注册地）或合同履行地法院通常有管辖权。发票开具地一般不被直接认定为合同履行地，但若发票开具与合同义务履行存在直接关联（如交付货物地点与开票地一致），可能成为法院综合判断管辖的参考因素。实务建议企业合规：受票企业应确保发票内容与实际业务一致，避免因开票地税务机关的协查牵连自身税务风险。合同条款：在跨区域交易中，建议明确约定诉讼管辖地，减少因开票地等模糊因素引发的管辖争议。争议应对：若收到开票地税务机关或法院的协查通知，受票企业应积极配合调查，同时委托律师审查自身业务合规性，必要时提出管辖权异议。如有进一步疑问（如具体案件管辖分析、税务合规方案设计），可直接向我咨询。

政府对当地的中央企业确实享有一定的管辖权，但这种管辖权是有限度的，并且受到法律法规的严格规范。以下从几个方面进行详细分析：行政管理权限：政府作为行政机关，对辖区内的所有企业，包括中央企业，都享有基本的行政管理权限。这包括但不限于企业登记注册、税务管理、安全生产监管、环境保护监管等。这些权限是政府履行其公共管理职能的基础，旨在确保企业合法合规经营，维护社会公共利益。特定事项的管辖权：在某些特定事项上，政府对中央企业也享有直接的管辖权。例如，当中央企业在当地进行项目建设时，政府有权对项目的规划、用地、环保等方面进行审批和监管。此外，如果中央企业在当地发生违法行为或造成损害，政府也有权依法进行查处和赔偿处理。管辖权的限制：尽管政府对中央企业享有一定的管辖权，但这种管辖权并非无限制的。中央企业作为国有企业，其资产和业务往往涉及国家利益和战略安全，因此受到更高层次的监管和保护。在涉及中央企业的重大决策、资产处置、人事任免等方面，政府通常需要遵循特定的程序和规定，不能随意干预。另外，中央企业在某些领域享有特殊的法律地位和政策优惠，如税收优惠、资金扶持等。这些特殊待遇也限制了政府对中央企业的管辖权范围。法律法规的规范：政府对中央企业的管辖权受到法律法规的严格规范。政府在行使管辖权时，必须遵循法定程序和权限范围，不得超越法律授权或滥用职权。同时，中央企业也有权依法维护自己的合法权益，对政府的违法行政行为提出异议或申诉。举例说明：假设某中央企业在当地进行一项大型建设项目，政府有权对该项目的规划、用地、环保等方面进行审批和监管。但如果政府在审批过程中存在违法违规行为，如擅自改变规划条件、违规批准用地等，中央企业有权依法提出异议或申诉。另外，如果中央企业在当地发生环境污染事故，政府有权依法进行查处和赔偿处理。但在处理过程中，政府必须遵循法定程序和赔偿标准，不得随意扩大赔偿范围或提高赔偿标准。建议：对于中央企业而言，应积极配合政府的监管工作，确保合法合规经营。同时，也要了解自己的法律地位和权益，对政府的违法行政行为及时提出异议或申诉。对于政府而言，在行使对中央企业的管辖权时，应严格遵循法律法规和法定程序，确保公正、公平、公开。同时，也要加强与中央企业的沟通和协调，共同推动地方经济的发展和社会的进步。如有任何关于政府管辖权或中央企业法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。

税务机关对已注销的企业原则上不再具有直接的税务管辖权，但特定情形下仍可能涉及税务机关的调查或处理权限。具体分析如下：企业注销后的法律地位根据《公司法》及《税收征收管理法》相关规定，企业完成注销登记后，其法人资格终止，不再作为独立主体承担纳税义务。此时，税务机关原则上无法直接对已注销企业行使税务检查、处罚等管辖权。例外情形：注销前存在未结清税款或违法行为税款追缴：若企业在注销前存在未申报、欠缴税款，或通过虚假注销逃避纳税义务，税务机关可依据《税收征收管理法》第五十二条，自税款应当缴纳之日起3年内追征税款、滞纳金；特殊情况下（如偷税、抗税、骗税），追征期可延长至5年。行政处罚：对注销前发现的税务违法行为（如虚开发票、偷税等），税务机关仍可对企业原法定代表人、直接责任人或其他相关主体（如股东）追究行政责任，甚至移送司法机关处理。刑事责任：若企业注销前行为涉嫌犯罪（如逃税罪），税务机关可将案件移送公安机关，由司法机关对相关责任人追究刑事责任，此时管辖权属于刑事司法机关。实务中的操作要点清算程序合规性：企业注销前需完成清算程序，包括清缴税款、公告债权人等。若清算程序存在瑕疵（如未通知税务机关申报债权），税务机关可能要求清算组成员承担赔偿责任。税务注销登记的审查：税务机关在办理注销登记时，会核查企业是否结清税款、滞纳金及罚款。若发现未结清事项，可要求企业补缴或提供担保，否则不予办理注销。后续调查权：即使企业已注销，税务机关仍可对注销前的涉税资料（如账簿、凭证）进行调取检查，但需遵循法定程序（如出示检查通知书、说明理由等）。建议：若您涉及企业注销或税务争议问题，可进一步向我说明具体情况（如注销程序是否合规、是否存在未结清税款等），我将结合具体案情为您提供更精准的法律分析。

企业所在地对企业承担的监管义务，主要涉及多个方面，这些义务旨在确保企业合法合规经营，维护市场秩序和公共利益。以下从不同角度详细阐述：遵守法律法规的监管：企业所在地政府及其相关部门（如市场监管、税务、环保等）有责任确保企业遵守国家及地方的法律法规。这包括但不限于公司法、税法、环保法、劳动法等。例如，市场监管部门会定期检查企业的营业执照、经营范围等是否合规；税务部门会监督企业是否按时足额缴纳税款；环保部门会检查企业的排污情况是否符合环保标准。安全生产与消防安全的监管：企业所在地政府有责任确保企业遵守安全生产和消防安全的相关规定。这包括要求企业建立安全生产管理制度、配备必要的安全设施、定期进行安全检查和演练等。消防部门也会定期对企业的消防设施进行检查，确保其处于良好状态，以应对可能发生的火灾等紧急情况。劳动用工的监管：政府会监督企业是否遵守劳动法律法规，包括但不限于劳动合同签订、工资支付、工作时间、休息休假、社会保险缴纳等方面。劳动监察部门会定期或不定期地对企业进行劳动用工检查，确保企业的用工行为合法合规，保护劳动者的合法权益。环境保护的监管：随着环保意识的提高，企业所在地政府对环境保护的监管也越来越严格。政府会要求企业采取必要的环保措施，减少污染排放，保护生态环境。环保部门会定期对企业的排污情况进行监测，对超标排放的企业进行处罚，并要求其整改。数据安全与隐私保护的监管（针对涉及数据处理的企业）：在数字化时代，数据安全与隐私保护成为企业监管的重要方面。企业所在地政府会要求企业遵守数据保护法律法规，采取必要的技术和管理措施保护用户数据的安全和隐私。相关监管部门会对企业的数据处理活动进行监督，确保其合法合规。特定行业的特殊监管：对于某些特定行业（如金融、医疗、教育等），企业所在地政府还会实施更加严格的特殊监管。这些监管措施旨在确保这些行业的企业能够提供安全、可靠的服务，保护消费者的权益。例如，金融监管部门会对金融机构的资本充足率、风险管理等方面进行严格监管；医疗监管部门会对医疗机构的医疗质量、医疗安全等方面进行监督。法律建议：企业应密切关注所在地政府及其相关部门的监管要求，确保自身经营行为合法合规。企业应建立健全内部管理制度，加强员工培训，提高合规意识，以应对可能的监管检查。如遇监管问题或争议，企业应及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，寻求合法合规的解决方案。可能后果：若企业违反所在地政府的监管要求，可能会面临罚款、停业整顿、吊销营业执照等行政处罚。在严重情况下，企业及其相关责任人还可能面临刑事责任追究。因此，企业所在地政府对企业的监管义务是多方面的、严格的，企业应积极配合并遵守相关监管要求，以确保自身合法合规经营。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论：地方对当地央企在廉政方面一般没有直接的管辖权，但可以通过监督、举报、参与调查等方式间接参与央企的廉政建设。分析：央企的特殊性：央企，即中央企业，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国务院国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。由于央企的特殊地位，其管理、监督等通常由中央或相关部门直接负责，地方对央企的直接管辖权相对有限。廉政建设的管辖主体：央企的廉政建设主要由其上级主管部门、纪检监察机关等负责。这些部门具有对央企进行廉政监督、调查、处理等职责。地方纪检监察机关虽然对地方国有企业和行政事业单位具有廉政监督职责，但对央企的直接监督权通常受到一定限制。地方的间接参与方式：监督与举报：地方可以通过各种渠道对央企的廉政情况进行监督，如发现违法违纪行为，可以向央企的上级主管部门或纪检监察机关举报。参与调查：在特定情况下，如央企在地方有分支机构或项目，地方纪检监察机关可能受上级委托或邀请参与相关廉政调查工作。协作与配合：地方与央企在廉政建设方面可以加强协作与配合，共同打击腐败行为，维护良好的市场环境和社会秩序。法律依据：虽然具体的法律依据可能因央企的性质、行业以及地方与央企的关系等因素而有所不同，但一般来说，央企的廉政建设主要遵循中央的相关规定和制度。地方在参与央企廉政建设时，应遵守国家法律法规和中央的相关规定，不得超越权限或违反程序。建议：如果您对央企的廉政建设有具体疑问或发现相关违法违纪行为，建议首先向央企的上级主管部门或纪检监察机关举报。地方在参与央企廉政建设时，应加强与央企的沟通与协作，共同推动廉政工作的深入开展。如需更具体的法律指导或帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。

税收管辖权中的属地管辖与属人管辖是两种核心的征税原则，它们在判定标准、适用范围及法律后果上存在显著差异。以下从多个角度详细分析两者的区别：定义与核心原则属地管辖（地域管辖权/来源地管辖权）指一国对发生于其领土范围内的一切应税活动，或来源于其境内的全部所得行使征税权。其核心原则是“来源地原则”，即不论纳税人国籍或居住地，只要所得来源于该国境内，该国就有权征税。例子：外国企业在中国设立分支机构并从事生产经营，其在中国取得的经营所得需缴纳中国税收。属人管辖（居民管辖权/公民管辖权）指一国对本国居民（包括自然人和法人）或公民的全部所得行使征税权，无论所得来源于国内还是国外。其核心原则是“居民原则”或“国籍原则”，即以纳税人的身份（居民或公民）作为征税依据。例子：中国居民企业在全球范围内取得的所得，均需向中国政府申报纳税。判定标准属地管辖的判定经营所得：以“常设机构”为标准。例如，外国企业在中国设立办事处并持续经营，其所得视为来源于中国。劳务所得：以劳务提供地为标准。如外国专家在中国境内提供咨询服务，其报酬需在中国缴税。投资所得：以支付所得的企业或个人所在地为标准。例如，中国公司向境外投资者支付股息，需在中国代扣代缴税款。属人管辖的判定自然人居民：住所标准：永久性或固定性居住场所（如拥有住房并长期居住）。居所标准：实际居住场所（如连续居住满183天）。国籍标准：仅少数国家采用（如美国对公民全球征税）。法人居民：注册地标准：公司注册成立地（如中国注册公司为中国居民企业）。实际管理和控制中心标准：董事会所在地或决策制定地（如公司虽在境外注册，但董事会会议在中国进行，可能被认定为中国居民企业）。适用范围与法律后果属地管辖的适用仅对来源于本国境内的所得征税，不涉及纳税人境外所得。避免国际双重征税的关键：通过税收协定划分征税权，例如约定仅由来源国征税。属人管辖的适用对居民或公民的全球所得征税，可能导致国际双重征税（如居民在境外已纳税，境内仍需申报）。解决方法：通过税收抵免、免税法或税收协定消除双重征税。例子：中国居民企业在境外已缴纳所得税，可在境内申报时抵免已纳税额。国际实践与协调多数国家同时采用属地+属人管辖以属地管辖确保对境内经济活动的征税权，以属人管辖防止居民通过境外所得避税。例外：美国等少数国家采用“公民管辖权”，对公民全球所得征税，无论其是否为居民。税收协定的作用各国通过签订双边或多边税收协定，协调管辖权冲突。例如：约定对股息、利息等投资所得的征税权划分；建立税收情报交换机制，打击跨境避税。对纳税人的影响属地管辖下：纳税人仅需关注境内所得的合规性，境外所得通常不受影响。属人管辖下：居民或公民需全球申报所得，合规成本较高，但可通过税收协定优化税负。总结：属地管辖以“所得来源地”为核心，属人管辖以“纳税人身份”为核心。两者在判定标准、适用范围及国际协调上存在本质差异。实践中，各国通常结合使用以维护税收权益，纳税人需根据自身身份和所得来源，合理规划税务合规策略。如有具体问题，可直接向我咨询。

您好，关于您提出的“地方有具备税收立法权吗”这一问题，我可以为您详细解答。在我国，税收立法权的划分是一个相对复杂但有序的系统。首先，中央税、中央与地方共享税以及全国统一实行的地方税的立法权是集中在中央的。这是为了确保中央政令的统一，维护全国统一市场和企业间的平等竞争。这些税种包括消费税、关税、车辆购置税等中央税，以及增值税、企业所得税、个人所得税等中央和地方共享税，还有营业税、资源税等地方税。然而，考虑到我国地域辽阔，地区间经济发展水平不平衡，经济资源包括税源都存在较大差异，全国统一制定税收法律确实存在一定难度。因此，我国也依法赋予了地方适当的地方税收立法权。具体来说，省级人民代表大会及其常务委员会有根据本地区经济发展的具体情况和实际需要，在不违背国家统一税法、不影响中央财政收入、不妨碍我国统一市场的前提下，开征全国性税种以外的地方税种的税收立法权。这些税法在公布实施前，需要报全国人大常委会备案。此外，经省级人民代表大会及其常务委员会授权，省级人民政府还拥有本地区地方税法的解释权和制定税法实施细则、调整税目、税率的权力。他们也可以在全国性地方税条例规定的幅度内，确定本地区适用的税率或税额。但需要注意的是，这些权力在行使后和发布实施前，除税法解释权外，都需要报国务院备案。总的来说，地方确实具备一定的税收立法权，但这种权力是有限制的，并且需要在中央的统一指导和监督下进行。这样的制度设计既有利于地方因地制宜地发挥经济优势，又便于与国际税收惯例对接，同时也确保了中央政令的统一和全国市场的稳定。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。

市场监督管理对外地公司确实具有监管权利。以下从不同角度对此问题进行详细分析：一、法律依据与监管原则根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，市场监督管理部门作为公司登记的主管机关，不仅负责本地公司的登记注册和监管，同时也对在其管辖范围内从事经营活动的外地公司具有监管职责。这一原则体现了市场监管的普遍性和一致性，即无论公司注册地在哪里，只要在其管辖范围内开展经营活动，就应当接受当地市场监督管理部门的监管。二、监管内容与方式登记事项监管：市场监督管理部门会对外地公司在其管辖范围内的分支机构或办事机构的登记事项进行监管，包括但不限于公司名称、住所、注册资本、经营范围等。确保这些信息真实、准确、完整，符合法律法规的要求。经营活动监管：除了登记事项外，市场监督管理部门还会对外地公司在其管辖范围内的经营活动进行监管。这包括检查公司是否遵守了相关的市场准入规则、是否进行了合法的广告宣传、是否侵犯了消费者的合法权益等。行政处罚权：如果外地公司在其管辖范围内存在违法行为，市场监督管理部门有权依法对其进行行政处罚，包括但不限于警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等。三、跨区域监管协作在实际操作中，市场监督管理部门之间会建立跨区域监管协作机制，以应对外地公司在不同地区开展经营活动时可能出现的监管难题。这种协作机制有助于实现信息共享、联合执法和案件移送等功能，从而提高监管效率和效果。四、法律建议与风险提示合规经营：对于外地公司而言，应当严格遵守在其经营地所在市场的法律法规和监管要求，确保合规经营。这不仅可以避免受到行政处罚，还可以提升公司的品牌形象和市场竞争力。积极配合监管：当市场监督管理部门对外地公司进行监管检查时，公司应当积极配合并提供必要的资料和信息。这有助于建立良好的政企关系，促进公司的健康发展。关注政策动态：由于市场监管政策可能会随着时间和环境的变化而调整，外地公司应当密切关注相关政策动态，及时调整经营策略以适应新的监管要求。总结来看，市场监督管理对外地公司具有明确的监管权利，并且这种监管是全面而严格的。因此，外地公司在开展经营活动时，应当充分了解并遵守当地的法律法规和监管要求，以确保合规经营并降低法律风险。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于本省企业管辖权的规定，主要涉及地域管辖和级别管辖两大核心原则，具体需结合案件类型、企业性质及标的额等因素综合判断。以下是详细分析：地域管辖：以“原告就被告”为基本原则一般规定：根据《民事诉讼法》第22条，对法人或其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地（即企业主要办事机构所在地）法院管辖。若主要办事机构无法确定，则以注册登记地为准。例外情形：合同纠纷：若合同中明确约定争议解决地（如“本合同签订地法院管辖”），且该约定合法有效，则优先适用约定管辖（《民事诉讼法》第35条）。侵权纠纷：如产品责任、环境污染等，可由侵权行为地（如事故发生地、损害结果地）或被告住所地法院管辖（《民事诉讼法》第29条）。公司诉讼：如股东资格确认、解散公司等，由公司住所地法院管辖（《公司法解释二》第24条）。级别管辖：以标的额和案件影响为标准基层法院：管辖绝大多数一审民事案件，包括标的额较小的合同纠纷、侵权纠纷等。中级法院：管辖重大涉外案件、本辖区有重大影响的案件，或标的额较大的案件（具体标准由各省高院规定，如某省可能规定标的额超5000万元的案件由中院管辖）。高院和最高院：管辖全省/全国范围内有重大影响的案件，或标的额极高的案件（如超10亿元）。特殊类型企业的管辖规则分支机构诉讼：若企业分支机构（如分公司）作为被告，且能独立承担民事责任，可由分支机构所在地法院管辖；若不能独立承担责任，则需追加总公司为共同被告，由总公司或分支机构所在地法院管辖（《民事诉讼法解释》第52条）。涉外企业：若案件涉及涉外因素（如合同履行地、标的物在境外），可能适用集中管辖或专属管辖规则，需结合具体案情分析。实务建议合同签订阶段：明确约定争议解决地（如“本合同签订地法院管辖”），并确保签订地与己方有利害关系（如注册地、经营地）。诉讼准备阶段：收集企业主要办事机构所在地、合同履行地、侵权行为地等证据，以支持管辖权主张。争议解决阶段：若对方提出管辖权异议，需在答辩期内提交书面答辩意见，并提供反证（如企业实际经营地证明）。总结：本省企业管辖权需结合地域管辖（被告住所地或约定地）和级别管辖（标的额或案件影响）综合判断，特殊类型企业（如分支机构、涉外企业）需适用额外规则。如有具体案件，可进一步提供细节，我将为您分析管辖权归属及应对策略。

针对您提出的“本地区基层税务局起诉本地税务局的管辖权如何确定”的问题，这主要涉及到行政诉讼中的管辖权规定，特别是在税务纠纷行政案件中的特殊安排。以下是根据相关法律法规及上海市的具体实践，给出的详细解答：首先，需要明确的是，在行政诉讼中，管辖权的确定通常遵循《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。对于税务纠纷行政案件，为了优化营商环境并依法公正审理，一些地区（如上海市）会采取集中管辖的方式。以上海市为例：一审行政案件的管辖：自2024年2月23日起，上海铁路运输法院集中管辖原由本市基层人民法院管辖的以税务部门为被告的一审行政案件。这意味着，如果基层税务局作为被告被起诉，案件将由上海铁路运输法院负责审理。浦东新区、闵行区、静安区人民法院等基层法院不再受理此类案件。二审行政案件的管辖：同样自2024年2月23日起，上海市第三中级人民法院集中管辖原由本市相关中级人民法院管辖的以税务部门为被告的一审行政案件和以税务部门为被上诉人或上诉人的二审行政案件。上海市第一中级人民法院和上海市第二中级人民法院不再受理上述二审案件。特殊情况的处理：对于2024年2月23日以前已经受理但尚未审结的案件，依法由受理法院继续审理。如果案件已经收取材料但尚未登记立案，法院会告知当事人按照新的级别管辖规定向上海铁路运输法院或上海市第三中级人民法院提起诉讼，或者将材料移送至相应法院并告知当事人。再审案件的管辖：当事人认为基层人民法院作出的以税务部门为被告的生效行政判决、裁定或者调解书确有错误的，可以向上海市第三中级人民法院申请再审。如需再审，由上海市第三中级人民法院依法裁定提审或者指令作出生效行政判决、裁定或者调解书的基层人民法院再审。对于其他地区：虽然上述解答是基于上海市的具体实践，但其他地区在处理税务纠纷行政案件时，也可能采取类似的集中管辖方式或遵循《中华人民共和国行政诉讼法》的一般规定。因此，如果您所在的地区不是上海市，建议您：查阅当地高级人民法院或中级人民法院发布的相关规定或通知，了解具体的管辖权安排。咨询当地律师或法律服务机构，获取更具体、更针对性的法律建议。综上所述，本地区基层税务局起诉本地税务局的管辖权确定，主要依据当地的法律法规和具体实践。在上海市，这类案件通常由上海铁路运输法院和上海市第三中级人民法院集中管辖。对于其他地区，建议您查阅相关规定或咨询专业律师以获取准确信息。