关于工程合同逾期罚款的上限问题，这并非一个由国家统一明确规定的固定数值，而是需要依据合同的具体约定以及相关法律法规来综合确定。以下是对这一问题的详细解答：
一、合同约定的优先性
在工程合同中，发包方与承包方可以基于平等自愿的原则，就工程逾期的违约责任及罚款条款进行明确约定。这种罚款本质上是对违约行为的一种经济制裁，旨在确保工程能够按照约定的时间节点顺利完成。因此，合同中的约定是确定罚款上限的首要依据。
二、法律法规的约束与限制
尽管合同双方有权自行约定罚款条款，但这一约定并非毫无限制。它必须严格遵守国家法律法规的强制性规定，不得显失公平，也不得以合法形式掩盖非法目的。特别是《民法典》第五百八十五条的规定，为违约金的调整提供了法律依据。如果约定的罚款（或违约金）过分高于实际损失，人民法院或仲裁机构有权根据当事人的请求进行适当减少。通常，超过实际损失30%的罚款可能会被视为“过分高于”。
三、实际损失的考量
在确定罚款上限时，实际损失是一个重要的考量因素。罚款的设定应当旨在弥补守约方因违约行为所遭受的实际损失，包括直接损失和预期可得利益损失等。因此，罚款数额应当与实际损失相匹配，既不过高也不过低。
四、司法实践中的参考标准
虽然法律没有明确规定工程合同逾期罚款的具体上限，但司法实践中形成了一些参考标准。例如，在商品房买卖合同纠纷中，最高人民法院的相关解释对于违约金调整的规定，在其他合同纠纷中也有一定的参考价值。即，如果罚款超过实际损失的30%，可能会被认定为“过分高于造成的损失”，从而面临被调整的风险。
五、建议与结论
合理约定罚款条款：在签订工程合同时，双方应根据工程的实际情况、可能造成的损失等因素，合理约定逾期罚款的数额或计算方式。
遵守法律法规：确保罚款条款不违反国家法律法规的强制性规定，避免条款无效或面临法律调整的风险。
及时咨询专业法律人士：如遇工程合同逾期罚款问题，建议及时咨询专业律师或法律机构，以便根据具体情况得到更准确的法律意见和帮助。
综上所述，工程合同逾期罚款的上限并非固定数值，而是需要依据合同约定、法律法规以及实际损失来综合确定。在实际操作中，双方应遵循公平、合理的原则，确保罚款的设定既能有效维护守约方的权益，又不至于对违约方造成过重的负担。