土地使用权出让后的租赁行为，在符合法律法规和程序的前提下，是合法的。以下是对此问题的详细分析：

一、法律基础与依据

1. 《中华人民共和国民法典》：该法规定了租赁合同的基本规则，包括合同内容、租赁期限、租金支付等，这些规则同样适用于土地使用权出租。特别是第七百一十六条，明确了承租人经出租人同意可以转租的规定，为土地使用权租赁的合法性提供了法律支撑。

2. 《中华人民共和国土地管理法》：该法确立了土地管理的基本制度和原则，强调土地用途管制。对于农村土地，特别是宅基地和集体建设用地，虽然直接出租用于非农业建设受到严格限制，但在符合土地利用总体规划和依法办理相关手续的前提下，也可以进行租赁。

3. 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：该条例专门针对城镇国有土地使用权的出让、转让、出租等行为进行规定。其中第二十八条明确规定了土地使用权出租的定义和条件，为土地使用权租赁提供了具体的法律依据。

二、出租条件与程序

1. 出租条件：

   • 出租人必须是通过出让或转让方式合法取得土地使用权的受让人。对于划拨方式取得的土地使用权，需符合条件并补缴出让金后方可出租。
   • 地上建筑物、其他附着物应随土地使用权一同出租。
   • 必须按照土地使用权出让合同规定的期限和条件对土地进行投资开发、利用。

2. 出租程序：

   • 签订书面租赁合同，明确双方的权利和义务，包括租赁期限、租金支付方式、违约责任等条款。
   • 办理登记手续，确保出租行为的合法性。对于农村土地，特别是宅基地和集体建设用地，出租前需依法办理相关审批或备案手续。

三、特殊规定与注意事项

1. 农村土地租赁的特殊性：

   • 农民集体所有土地的使用权出租需符合土地利用总体规划，并依法办理相关手续。特别是宅基地，其出租受到严格限制，通常只能在本集体经济组织成员之间流转。
   • 租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。对于农村土地，还需遵守当地政府的规划和用途要求。

2. 租赁期限与续租：

   • 租赁期限不得超过土地使用权的剩余年限。对于农村土地，租赁期限还需符合当地政府的规定。
   • 租赁期满后，如需续租，双方应重新协商并签订租赁合同，并依法办理相关手续。

3. 风险防范：

   • 在签订租赁合同前，应仔细审查合同条款，确保自身权益得到充分保障。特别是要注意租金支付方式、违约责任等条款。
   • 了解当地政策，不同地区的土地租赁政策可能存在差异。建议提前咨询当地相关部门或专业律师以获取准确信息。
   • 在租赁过程中，应注意防范各种风险，如欺诈、违约等。必要时可寻求法律援助或采取法律措施维护自身权益。

四、实际案例与操作建议

• 实际案例：假设某企业通过出让方式取得了一块城镇国有土地的使用权，并进行了投资开发。后因业务调整，该企业决定将部分土地使用权出租给另一家企业用于生产经营。在此情况下，该企业需与承租企业签订书面租赁合同，并依法办理出租登记手续。只要符合相关法律法规和程序要求，该租赁行为就是合法的。

• 操作建议：对于想要出租土地使用权的企业或个人而言，建议首先了解相关法律法规和政策要求；其次与承租方签订书面租赁合同并明确双方权利和义务；最后依法办理出租登记手续并遵守当地政府的规划和用途要求。

总结来说，土地使用权出让后的租赁行为在符合法律法规和程序的前提下是合法的。但无论是租用国有土地还是集体土地（特别是农村土地），都必须严格遵循土地管理的法律法规和程序要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。