与政府签订投资协议本身并不直接等同于行政官司，是否构成行政官司取决于协议履行过程中是否产生行政争议以及争议的性质。以下从不同角度进行详细分析：
协议性质与法律关系：
- 与政府签订的投资协议，通常属于民事合同范畴，特别是当协议内容主要涉及双方的经济利益交换，如土地使用权转让、项目开发合作等，且双方地位平等、意思表示自由时。这种情况下，协议双方受《民法典》等民事法律规范的调整。
- 然而，如果投资协议中涉及政府行使行政职权的内容，如行政许可、行政审批、行政征收等，且这些职权行使直接影响到投资方的权益，那么协议中可能包含行政法律关系。但即便如此，单纯的协议签订行为本身并不构成行政官司，而是协议履行过程中可能因行政职权行使引发的争议才可能涉及行政诉讼。
行政官司的构成要件：
- 行政官司，即行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对行政行为的合法性进行审查并作出裁判的活动。
- 构成行政官司需要满足几个要件：存在行政行为、行政行为侵犯合法权益、提起诉讼的主体适格、在法定期限内提起诉讼等。因此，仅仅与政府签订投资协议，并不满足这些要件，不会直接引发行政官司。
可能引发行政官司的情形：
- 如果在投资协议履行过程中，政府方违反协议约定或滥用行政职权，如无故撤销行政许可、不履行行政承诺等，导致投资方权益受损，投资方可以依法提起行政诉讼，要求政府方承担相应的法律责任。
- 另外，如果投资协议中包含行政机关对投资项目的审批、监管等行政行为，且投资方认为这些行政行为违法或不当，也可以依法提起行政诉讼。
建议与注意事项：
- 在与政府签订投资协议时，应明确协议性质、内容以及双方的权利义务，特别是涉及行政职权行使的部分，应确保协议内容合法合规，避免产生行政争议。
- 如果在协议履行过程中确实发生了行政争议，且争议无法通过协商、调解等方式解决时，投资方应及时咨询专业律师，评估争议性质及诉讼风险，并依法采取适当的法律措施维护自身权益。
总结来说，与政府签订投资协议本身并不构成行政官司，但协议履行过程中可能因行政职权行使引发行政争议，进而可能涉及行政诉讼。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。