行政诉讼中被告的确定，主要遵循“谁行为，谁被告”的基本原则，同时针对特殊情况有明确的规则来确定被告。以下是对行政诉讼中被告确定原则的详细解析：

1. 一般原则：

   • 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。例如，某市场监督管理局吊销了一家企业的营业执照，该企业不服提起行政诉讼，则市场监督管理局为被告。

2. 经过复议案件的被告确定：

   • 复议维持：如果复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关共同作为被告。这包括复议机关驳回复议申请或复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。
   • 复议改变：如果复议机关改变了原行政行为的处理结果，那么复议机关是被告。例如，税务机关对企业作出了补缴税款及罚款的决定，企业不服申请复议，复议机关调整了罚款金额，此时复议机关为被告。
   • 复议不作为：复议机关在法定期限内未作出复议决定的，公民、法人或其他组织可以起诉原行政行为，此时作出原行政行为的行政机关是被告；也可以起诉复议机关不作为，此时复议机关是被告。如果同时起诉原行政行为和复议不作为，复议机关和原行政机关共同作为被告。

3. 特殊情况下被告的确定：

   • 委托行政：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。例如，乡政府委托村委会对农村宅基地使用情况进行检查并作出处理决定，村民不服提起行政诉讼，则乡政府为被告。
   • 经上级机关批准的行政行为：当事人不服经上级行政机关批准的行政行为提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。例如，县政府批准了县自然资源局的土地征收决定，且征收决定是以县自然资源局名义作出的，则被征收人不服提起行政诉讼时，县自然资源局为被告。
   • 行政机关被撤销或职权变更：行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。如果没有继续行使其职权的行政机关，则作出撤销或职权变更决定的行政机关是被告。
   • 两个以上行政机关作出同一行政行为：如果两个以上行政机关共同作出同一行政行为，那么这些行政机关共同作为被告。
   • 开发区管理机构及其职能部门：由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构或其所属职能部门作出行政行为的，分别以该开发区管理机构或其职能部门为被告。其他开发区管理机构所属职能部门作出行政行为的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。
   • 街道办事处：街道办事处有作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，以街道办事处为被告。

实际操作建议： 在确定行政诉讼的被告时，除了遵循上述规则外，还需要仔细分析具体的法律关系和案件事实。例如，要确认行政行为的作出主体、复议机关的处理结果、是否存在委托或批准关系等。如果对被告的确定存在疑问或不确定，建议直接向我咨询，我会根据具体的案件事实和法律规定，为你提供准确的法律意见。

综上所述，行政诉讼中被告的确定是一个复杂而细致的过程，需要根据不同情况适用不同的规则。只有准确确定了被告，才能确保诉讼的顺利进行和合法权益的有效维护。