关于道路未移交时责任归属的问题，结论如下：

道路未移交时的责任归属并非一概而论，而是需要根据道路的建设阶段、性质、用途以及具体合同条款和地方政策等多方面因素来综合确定。以下是对此问题的详细分析：

1. 建设期间的责任归属

   • 责任主体：在道路建设期间，责任主体通常是建设单位。
   • 职责内容：建设单位需负责保障施工期间道路周边的安全，维护施工秩序，如设置施工警示标志、合理安排施工时间和施工方式等，以防止对过往车辆和行人造成损害。
   • 法律依据：建设单位对施工现场具有掌控权，同时需遵守《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，确保施工活动的合法性和安全性。

2. 建设完成但未移交阶段的责任归属

   • 约定优先原则：如果建设单位与相关管理部门签订了协议，并明确了管理责任，则按照约定执行。这是确定责任归属的重要依据。
   • 无约定时的责任划分：
     • 城市道路：在无特别约定的情况下，一般由建设单位继续承担管理责任，直到道路正式移交给城市市政管理部门。期间，建设单位需负责道路的养护、保洁等基本管理工作。
     • 公路：对于公路，特别是企业投资建设的收费公路，可能由项目业主（如交通投资公司）或建设单位负责管理。他们需按照相关公路管理规范和要求进行养护、安全设施维护及交通秩序管理等工作。
   • 特殊情况：不同地区可能根据实际情况制定相关规定来进一步明确管理主体。例如，某些地区可能实行属地管理原则，由各区人民政府或开发区管委会负责日常管理工作。

3. 公安机关交通管理部门的角色

   • 即使道路未移交，公安机关交通管理部门仍有权力和责任根据交通情况进行管理，以确保道路交通的安全和顺畅。他们可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施，并有权对违反交通规定的行为进行处罚。

4. 实际建议

   • 明确合同条款：在道路建设或移交过程中，相关方应明确合同条款，特别是关于管理责任的划分，以避免后续纠纷。
   • 了解地方政策：不同地区可能根据实际情况制定相关规定，因此了解并遵守地方政策是确定责任归属的重要一环。
   • 及时沟通协商：在道路未移交期间，如发生任何问题或纠纷，相关方应及时沟通协商，寻求妥善解决方案。

举例说明： 假设某城市正在建设一条新的城市道路，建设期间由某建设公司负责施工。在施工期间，由于建设公司未设置足够的施工警示标志，导致一辆过往车辆发生事故。在此情况下，建设公司作为责任主体，应承担相应的赔偿责任。又如，在道路建设完成后但尚未移交期间，如果道路出现坑洼等安全隐患，且建设单位未及时进行养护和维修，导致行人受伤，建设单位同样应承担赔偿责任。

总结与提醒： 道路未移交时的责任归属是一个复杂且多变的问题，需要根据具体情况进行综合判断。在实际操作中，建议相关方密切关注合同条款、地方政策以及公安机关交通管理部门的指导意见，确保道路的安全、有序管理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。