在行政诉讼中，被告（行政机关）确实承担着主要的举证责任，这是为了确保行政行为的合法性和公正性得到充分审查。以下是对这一规定的详细阐述：

一、被告举证责任的基本原则与法律依据

1. 基本原则：行政诉讼的核心在于审查行政行为的合法性。由于行政机关在作出行政行为时，已经掌握了相关的事实证据和法律依据，因此，在诉讼中，被告应当对其行政行为的合法性承担举证责任。

2. 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。若被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，将视为没有相应证据，可能面临败诉的风险。

二、被告举证责任的具体内容

1. 提供行政行为证据：

   • 被告需提交作出具体行政行为所依据的事实证据，如现场检查笔录、证人证言、物证、书证等。这些证据应能证明行政行为的合法性，包括行政行为认定的事实存在、程序合法等。
   • 例如，在行政处罚案件中，行政机关需提供证据证明被处罚人的违法行为、处罚的事实依据、法律适用及程序的合法性。

2. 提供规范性文件：

   • 被告应提供作出行政行为所依据的法律、法规、规章以及其他规范性文件。这些文件是判断行政行为是否合法的重要依据。
   • 例如，在土地征收案件中，行政机关需提供土地征收相关的法律法规、地方政府出台的具体政策和规定等。

三、被告举证责任的期限与后果

1. 举证期限：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内，向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。这是为了确保诉讼的顺利进行和当事人权益的保护。

2. 不举证或逾期举证的后果：如果被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，将被视为没有相应证据。法院在审理时将不支持被告的行政行为，这可能导致被告承担败诉的风险及不利后果。

四、特殊情形下的举证责任

1. 补充证据的限制：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。这是为了防止行政机关在诉讼中滥用权力，影响诉讼的公正性。

2. 特定情形下可补充证据：

   • 被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；
   • 原告或者第三人在诉讼过程中提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。在这些特定情形下，经法院准许，被告可以补充相关证据。

五、原告的举证责任

虽然被告承担主要的举证责任，但原告也需承担一定的举证责任。这主要包括：

1. 初步证明责任：原告需提供基础证据证明起诉符合法定条件，如与被诉行政行为的利害关系、起诉未超过法定期限等。

2. 特定事实的举证责任：在行政赔偿、补偿案件中，原告需对损害事实提供证据。若因被告原因导致原告无法举证，举证责任将转移至被告。同时，原告在不作为案件中需证明提出申请的事实。

六、举证责任倒置原则的应用

行政诉讼实行举证责任倒置原则，即原则上由被告承担证明行政行为合法性的举证责任。这是基于行政机关“先取证，后裁决”的原则，确保行政行为的合法性和合理性。在特定情况下，如涉及国家利益、社会公共利益或第三人合法权益时，举证责任可能会有所调整，但总体上仍坚持被告承担主要举证责任的原则。

总结与建议：

在行政诉讼中，被告承担主要的举证责任是确保诉讼公正性和效率的重要保障。作为行政机关，在作出行政行为时应当充分收集证据、遵循法定程序，并在诉讼中积极履行举证责任。同时，原告也需承担一定的举证责任，以支持自己的主张。若您在行政诉讼中遇到举证责任相关的问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。