结论：在小区内电瓶车不戴头盔且超载，通常是违法的，具体是否违法及处罚标准需参照当地的具体法规。以下是对这一问题的详细分析：

1. 不戴头盔的违法性：

   • 法规依据：在许多城市和地区，地方性法规或规章明确规定了电动自行车驾乘人员必须佩戴安全头盔。这一规定旨在保障电动车驾乘人员的交通安全，降低因交通事故导致的伤亡风险。
   • 法律条款：虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条主要针对机动车驾驶人和乘坐人员，但第八十九条明确指出，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，将处警告或者五元以上五十元以下罚款。由于电瓶车在性质上属于非机动车，因此其驾驶人应遵守此规定。
   • 实际执行：在实际操作中，很多地区将电瓶车视为摩托车进行管理，并参照摩托车的规定要求电瓶车驾驶人佩戴安全头盔。对于不戴头盔的违法行为，公安机关交通管理部门通常会根据违法行为的情节和后果严重程度，予以警告或处以罚款。

2. 超载的违法性：

   • 法规依据：电瓶车超载同样违反了道路交通安全法规。超载会增加电瓶车的行驶风险，如制动距离延长、操控性下降等，从而增加交通事故发生的可能性。
   • 法律条款：虽然具体的超载标准可能因地区而异，但一般来说，电瓶车不得搭载超过规定人数的人员。违反这一规定，同样可能面临警告或罚款的处罚。
   • 实际执行：公安机关交通管理部门在执法过程中，会对电瓶车超载行为进行查处。对于超载严重的，还可能采取扣留车辆等措施。

3. 小区内的特殊性：

   • 法规适用：小区内的道路虽然不属于公共道路，但同样需要遵守道路交通安全法规。这是因为小区内的道路也是供车辆和行人通行的，同样需要保障交通安全。
   • 管理责任：小区物业或管理单位也有责任对小区内的交通秩序进行管理，包括对电瓶车不戴头盔、超载等违法行为的劝阻和报告。

4. 安全建议：

   • 佩戴头盔：无论当地法规是否明确规定骑电瓶车必须佩戴头盔，从安全角度出发，电瓶车驾驶人在骑行时都应自觉佩戴符合规定的安全头盔。
   • 避免超载：电瓶车驾驶人应严格遵守载人规定，避免超载行驶，以确保自身和他人的安全。
   • 了解法规：建议电瓶车驾驶人关注并了解当地的交通法规，确保自己的骑行行为合法合规。

总结与启示：在小区内骑电瓶车时，不戴头盔且超载是违法的行为，不仅可能面临法律处罚，更重要的是增加了交通事故的风险。因此，电瓶车驾驶人应自觉遵守交通法规，佩戴安全头盔，避免超载行驶，共同营造一个安全的道路出行环境。如果您对具体的法规或处罚标准有疑问，可以直接向我咨询。