结论：立了项目但不给企业投资项目备案证是否合法，需根据具体情况判断，一般来说，若符合相关法规要求且已履行必要程序，则不给备案证可能不合法；若存在不符合法规或未履行程序的情况，则可能合法或存在其他处理方式。以下从多个角度详细分析：

一、法规要求与备案证的重要性

1. 法规要求：

   • 根据相关法律法规，企业投资项目通常需要进行备案或审批，这是政府对项目进行管理、监督和调控的重要手段。
   • 备案证作为项目合法性的重要证明，对于企业后续的项目实施、融资、合作等都具有重要意义。

2. 备案证的重要性：

   • 备案证是企业投资项目合法性的官方认可，有助于企业顺利推进项目，避免法律风险。
   • 缺乏备案证可能导致项目在实施过程中遇到各种障碍，如无法获得土地、资金等关键资源，甚至可能面临被叫停的风险。

二、不给备案证的可能原因及合法性分析

1. 项目不符合法规要求：

   • 如果项目本身存在违反法律法规、产业政策或环保要求等问题，那么政府有权拒绝颁发备案证。
   • 合法性分析：在这种情况下，不给备案证是合法的，因为项目本身不具备合法性。

2. 未履行必要程序：

   • 如果企业在申请备案证过程中未按照要求提交完整、准确的材料，或者未履行其他必要程序，如未进行环境影响评价等，那么政府也可能拒绝颁发备案证。
   • 合法性分析：虽然不给备案证本身可能不是直接由法规规定的，但企业未履行必要程序是导致无法获得备案证的原因，因此企业需承担相应责任。不过，政府应告知企业具体原因，并给予其补正的机会。

3. 政府行政不作为或滥用职权：

   • 在极少数情况下，可能存在政府行政不作为或滥用职权的情况，即政府无正当理由拒绝颁发备案证。
   • 合法性分析：在这种情况下，不给备案证是不合法的。企业可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径维护自己的合法权益。

三、企业的应对措施

1. 了解具体原因：

   • 企业应首先与政府相关部门沟通，了解不给备案证的具体原因。

2. 补正材料或程序：

   • 如果是因为未履行必要程序或材料不完整等原因导致的，企业应尽快补正相关材料或履行程序。

3. 寻求法律帮助：

   • 如果企业认为政府的行为存在不合法或不合理之处，可以寻求法律帮助，如咨询专业律师或提起行政复议、行政诉讼等。

四、法律建议

1. 加强合规管理：

   • 企业在申请投资项目备案证前，应加强合规管理，确保项目符合法律法规、产业政策和环保要求等。

2. 完善申请材料：

   • 企业应按照政府要求准备完整、准确的申请材料，并履行其他必要程序。

3. 及时沟通与反馈：

   • 在申请过程中，企业应与政府相关部门保持及时沟通，了解申请进度和可能存在的问题，并积极反馈和解决。

总结：立了项目但不给企业投资项目备案证是否合法，需根据具体情况判断。企业应了解具体原因，并采取相应的应对措施。如有需要，可以随时向我咨询相关法律问题。