借调到行政机关工作的事业单位人员，其身份认定需根据具体情况来判断是否为国家工作人员。以下从不同角度进行分析：

1. 国家工作人员的定义与范围：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，也以国家工作人员论。

2. 借调人员的身份认定：

   • 若借调人员原属事业单位编制，且借调期间在行政机关从事的是公务活动：
     • 在这种情况下，尽管借调人员的编制仍在原事业单位，但其在行政机关从事公务的行为，符合国家工作人员的定义。因此，可以认定其为国家工作人员。
   • 若借调人员原属事业单位编制，但借调期间在行政机关从事的是非公务活动：
     • 如果借调人员在行政机关从事的是与公务无关的工作，如临时性的辅助工作、后勤工作等，那么其身份可能不被认定为国家工作人员。因为国家工作人员的身份认定主要基于其从事的是否为公务活动。
   • 若借调人员原属事业单位编制，且借调期间身份或职责发生显著变化：
     • 例如，借调人员被任命为行政机关的某个职务，或者其职责明确转变为从事公务活动，那么在这种情况下，其身份也可能被认定为国家工作人员。

3. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，对于借调人员的身份认定，通常会综合考虑其借调前后的身份、职责、工作内容以及是否从事公务活动等因素。因此，每个具体案件的情况都可能有所不同，需要具体分析。

4. 法律后果与责任：

   • 如果借调人员被认定为国家工作人员，那么其将承担相应的法律责任和义务，包括遵守国家工作人员的廉洁自律规定、接受监督等。同时，如果其利用职务之便进行违法犯罪活动，也将受到更严厉的法律制裁。

总结与建议：

• 对于借调到行政机关工作的事业单位人员，其身份认定需根据具体情况来判断。如果从事的是公务活动，且符合国家工作人员的定义，那么可以认定其为国家工作人员。
• 如果您或您身边的人遇到此类问题，建议详细了解借调人员的具体职责和工作内容，以及相关法律法规的规定，以便更准确地判断其身份。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。