冻结财产、存款这一行为，既可能属于行政强制措施，也可能属于司法强制措施，具体取决于实施主体和目的。下面我将从这两个角度为你详细解释：
一、作为行政强制措施
法律依据与定义：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，冻结存款、汇款被明确列为行政强制措施的种类之一。
- 该法第二条进一步解释了行政强制措施的定义，即行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
实施主体与目的：
- 实施主体通常是行政机关，如税务机关、市场监管局等。
- 目的在于制止违法行为、防止资金流失、确保处罚决定得以执行或调查取证等。
程序要求：
- 冻结应由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或组织。
- 冻结存款、汇款的数额应与违法行为涉及的金额相当。
- 行政机关应在三日内向当事人交付冻结决定书，并自冻结之日起三十日内作出处理决定或解除冻结；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可延长但延长期限不得超过三十日。
实例说明：
- 例如，税务机关在查处税收违法行为时，发现纳税人有转移、隐匿财产迹象，可经县以上税务局（分局）局长批准，书面通知纳税人开户银行冻结相应存款。
二、作为司法强制措施
适用场景：
- 在民事诉讼、刑事诉讼等司法程序中，司法机关有权采取冻结存款、汇款的措施。
具体应用：
- 民事诉讼：人民法院可根据当事人申请或依职权，对被申请人的存款、汇款进行冻结，以保证将来生效判决的执行。例如，甲起诉乙要求偿还借款，为防止乙转移财产，甲可向法院申请财产保全，法院审查后符合条件的会裁定冻结乙的银行存款。
- 刑事诉讼：侦查机关在办理刑事案件时，为查明犯罪事实、追赃挽损等目的，有权对犯罪嫌疑人的存款、汇款进行冻结。如公安机关侦查经济犯罪案件时，发现犯罪嫌疑人将违法所得存入银行账户，会依法冻结该账户以固定证据、防止赃款转移。
总结与建议：
冻结财产、存款是一种重要的法律手段，在行政管理和司法程序中均发挥着关键作用。无论是行政机关还是司法机关，在实施冻结措施时都必须严格遵循法定程序和规定，确保措施的合法性和合理性。对于被冻结方而言，了解其权利和义务，及时寻求法律帮助也是维护自身合法权益的重要途径。如果你对冻结财产、存款的具体程序或法律后果有疑问，或者遇到了相关法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。