结论：村委会是否有权发包农民开荒的土地，需分情况讨论，主要取决于开荒土地的权属状况及是否符合法定程序。以下是具体分析：

1. 若开荒土地属于集体所有且未被依法确权给个人
   根据《农村土地承包法》第十二条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。若农民开荒的土地本身属于村集体所有（如未利用地、四荒地等），且开荒者未通过合法程序（如承包合同）取得土地使用权，则村委会作为集体土地的管理者，有权依法对该土地进行发包。但需注意：

   • 发包前应履行民主议定程序（如村民会议或村民代表会议表决通过）；
     
   • 优先满足本集体经济组织成员的承包需求；
     
   • 发包方案需报乡（镇）人民政府批准（针对“四荒地”等特殊情形）。

2. 若开荒土地已被开荒者通过合法方式取得使用权
   若农民通过长期开荒、改良土地，并已与村委会签订承包合同或经政府确权登记，明确取得土地承包经营权（如承包期内的耕地、林地等），则村委会无权单方面收回或重新发包。此时：

   • 村委会若强行发包，可能构成侵权，需承担停止侵害、赔偿损失等民事责任；
     
   • 若涉及土地征收、集体规划调整等法定情形，需依法补偿开荒者后，方可由村委会统一处理。

3. 若开荒土地存在权属争议
   若土地权属不明（如与国有土地、其他集体土地边界不清），或开荒行为本身存在违法情形（如破坏生态、未经许可开垦林地/草原等），则村委会无权直接发包。此时需先通过行政确权或司法程序明确土地权属，再依法处理。

建议：

• 对开荒者而言，若未签订承包合同，建议尽快与村委会协商补签合同，明确权属及承包期限；
  
• 对村委会而言，发包前需核查土地权属、履行法定程序，避免纠纷；
  
• 若发生争议，可申请乡（镇）政府调解，或直接向法院起诉确认权属。
  

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