“不是立法机关但是有立法权”这句话，主要指的是在我国法律体系中，除了传统的立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）外，还有一些其他机关或组织根据法律规定也享有一定的立法权。具体来说，可以从以下几个角度来理解：

1. 行政法规制定权：

   • 国务院：作为最高行政机关，国务院根据宪法和法律制定行政法规。这些行政法规是为了领导和管理国家各项行政工作而制定的，涵盖了政治、经济、教育、科技、文化、外事等多个领域。例如，《物业管理条例》、《戒毒条例》等都是由国务院制定的行政法规。虽然国务院不是传统意义上的立法机关，但它确实拥有制定行政法规的立法权。

2. 地方性法规制定权：

   • 地方人大及其常委会：省、自治区、直辖市的人大及其常委会，以及设区的市、自治州的人大及其常委会，在不违背宪法、法律、行政法规的前提下，可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定地方性法规。这些地方性法规主要适用于本行政区域内，具有地域性特点。例如，《北京市生活垃圾管理条例》、《上海市非机动车安全管理条例》等就是地方性法规的例子。这些地方人大及其常委会也不是传统意义上的立法机关，但它们在本行政区域内拥有立法权。

3. 自治条例和单行条例制定权：

   • 民族自治地方的人民代表大会：民族自治地方的人民代表大会有权依据当地民族的特点，制定自治条例和单行条例。这些条例旨在保护和发展当地民族的特色和文化，促进民族团结和社会稳定。自治条例和单行条例需报上一级人大常委会批准后生效。同样，这些民族自治地方的人民代表大会也不是传统意义上的立法机关，但它们在特定区域内拥有立法权。

4. 规章制定权：

   • 部门规章：由国务院各部、委员会等具有行政管理职能的机构制定，依据法律和行政法规，在本部门权限范围内制定规章。这些规章主要规范本部门内的行政管理活动。
   • 地方政府规章：由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，依据法律、行政法规和地方性法规制定。这些规章主要规范本行政区域内的行政管理活动。

立法权的重要性与行使原则：

立法权是国家权力体系中的重要组成部分，它直接关系到国家法律体系的完善和社会秩序的稳定。通过立法，国家可以明确权利义务关系，规范社会行为，保障公民权益，促进社会发展。在行使立法权时，必须遵循法定程序，确保法律的合法性、合理性和可操作性。同时，各立法机关在制定法律规范时，应充分考虑社会实际需求和公众利益，确保法律的有效实施和公众的广泛接受。

总结与建议：

在我国法律体系中，立法权并非仅由传统的立法机关行使，而是由多个层级和类型的国家机关共同行使。这种多层次的立法体系既保证了国家法律的统一性和权威性，又充分考虑了地方特色和民族差异。如果你对某个具体机关或组织的立法权有疑问，或者想了解更多关于立法权行使的具体规定和程序，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细和专业的解答。