以工代赈原则上不能直接给已有稳定工作的人发工资，其核心目的是为就业困难群体提供临时性工作机会并支付报酬，但特殊情形下可能存在例外。具体分析如下：

1. 以工代赈的基本定义与核心目的
   根据《国家以工代赈管理办法》第二条，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。其核心逻辑是“以劳动换取报酬”，重点解决无法通过市场就业的困难群体（如脱贫人口、低收入群体、受灾群众等）的临时性收入问题，同时兼顾基础设施改善。因此，若个人已有稳定工作，通常不符合以工代赈的资助条件，因为其收入来源已通过市场机制保障，不属于政策覆盖的“就业困难”范畴。

2. 例外情形：特殊项目或临时性需求
   若某项目因工期紧张、技术要求低（如简单体力劳动）且本地劳动力不足，可能临时招募已有工作的人员参与，但需满足以下条件：

   • 非长期替代：仅作为短期补充，不影响其原有工作；
     
   • 劳务报酬性质：支付的是“临时性劳务费”，而非工资（工资通常与劳动关系挂钩，需缴纳社保等）；
     
   • 符合政策目标：项目需属于以工代赈范围（如农村道路、水利等基础设施），且资金来源为专项赈济资金。
     但此类情形在实践中极少见，因政策更倾向于优先保障无业或失业人员。

3. 法律风险与合规要点

   • 资金使用合规性：以工代赈资金需专款专用，若违规发放给非目标群体，可能涉及《财政违法行为处罚处分条例》中的“挪用专项资金”责任；
     
   • 公平性原则：若项目公开招募，需确保所有符合条件者（包括无业人员）平等参与，避免因优先雇佣有工作人员引发争议；
     
   • 劳动关系界定：若与已有工作人员形成事实劳动关系（如长期、固定工作），需签订劳动合同并缴纳社保，否则可能面临劳动仲裁风险。

建议：若您或您所在机构涉及以工代赈项目，需严格审核参与者身份，优先保障就业困难群体；若确有特殊需求，建议提前与当地发改委、财政部门沟通，确保资金使用与政策目标一致。如有具体案例或操作疑问，可进一步向我咨询细节。