针对您提出的“申请人不结案怎么处理”的问题，这通常涉及到执行程序或调解程序中的结案环节。虽然直接的政策文件可能并未明确提及“申请人不结案”的具体处理步骤，但我们可以根据执行程序和调解程序的一般原则，结合相关法律法规，给出一些建议性的处理方式。
一、执行程序中的处理
沟通与协调：
- 首先，执行机构或承办人应与申请人进行沟通，了解其不结案的具体原因和顾虑。
- 通过解释法律程序、执行进展和可能的结果，尝试说服申请人配合结案。
发出正式通知：
- 如果沟通无果，执行机构可以向申请人发出正式通知，要求其在一定期限内配合结案，并说明不配合可能带来的法律后果。
采取强制措施：
- 在申请人仍不配合的情况下，执行机构可以根据相关法律法规，采取必要的强制措施，如冻结银行账户、查封财产等，以促使申请人履行义务或配合结案。
报告与审批：
- 对于复杂或特殊情况，执行机构应及时向上级报告，并根据上级的指示或审批采取进一步行动。
二、调解程序中的处理
再次调解尝试：
- 如果调解未达成协议或申请人不愿结案，调解组织可以尝试再次调解，探索新的解决方案或妥协点。
制作调解终止书：
- 在多次调解无果或申请人明确表示不愿继续调解的情况下，调解组织应制作调解终止书，正式终止调解程序。
引导其他途径：
- 调解组织应告知申请人，调解终止后，他们可以通过其他法定途径（如诉讼、仲裁等）解决争议，并提供相应的指导和帮助。
三、综合建议
加强法律宣传：
- 加强对申请人的法律宣传，让他们了解结案的重要性和法律后果，提高他们的配合度。
完善工作机制：
- 执行机构和调解组织应完善工作机制，确保在申请人不结案的情况下，能够迅速、有效地采取应对措施。
强化部门协作：
- 加强执行机构、调解组织与其他相关部门（如法院、公安等）的协作，形成合力，共同应对申请人不结案的问题。
考虑特殊情况：
- 在处理申请人不结案的问题时，应充分考虑申请人的特殊情况（如经济困难、健康问题等），并尝试提供必要的帮助和支持。
总结：申请人不结案的处理需要执行机构或调解组织根据具体情况采取灵活多样的措施。通过沟通协调、发出正式通知、采取强制措施、再次调解尝试、制作调解终止书以及引导其他途径等方式，可以有效地应对申请人不结案的问题。同时，加强法律宣传、完善工作机制、强化部门协作以及考虑特殊情况也是提高处理效果的重要途径。