关于职工社保按最低基数缴纳是否合法的问题，这确实是一个需要结合具体情况和法律法规来综合判断的问题。
首先，我们要明确的是，社保缴纳基数并非随意设定，而是有明确的法律标准。根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律法规，社保缴纳基数应基于职工上一年度平均工资来确定，并设有上下限。这个上限通常是职工平均工资的300%，而下限则是60%（或当地政府规定的最低缴费基数）。
合法情况：
当职工的实际工资收入低于当地规定的社保缴费基数下限时，用人单位按照社保最低基数为其缴纳社保是合法合规的。这是因为法律允许在职工工资低于一定水平时，以最低基数作为缴纳标准，以保障职工的基本社保权益。
如果用人单位按照当地政策规定的最低基数为职工缴纳社保，并且已经按规定进行了申报和足额缴纳，那么这种行为在法律上通常不被视为违法。
违法情况：
如果职工的月平均工资高于当地社保缴费基数下限，但用人单位仍然按照最低基数为其缴纳社保，这种行为就违反了法律法规的规定。这种做法实际上少报了工资总额，导致社保费用缴纳不足，既侵害了职工的合法权益，也损害了国家社保基金的利益。
无论职工工资如何，如果用人单位未按时足额缴纳社会保险费，都将面临法律责任。社会保险费征收机构将责令其限期补足，并可能处以罚款或其他行政处罚。
违法后果：
对于用人单位而言，违法缴纳社保可能面临行政处罚，包括责令改正、补缴社保费用及可能的罚款。同时，如果因少缴社保导致职工在享受社保待遇时受到损失，用人单位还需承担相应的赔偿责任。对于职工而言，违法缴纳社保会影响其未来的社保待遇，如养老金待遇降低、医疗报销额度受限等。
注意事项与建议：
各地对于社保缴费基数的具体规定可能会有所差异。因此，在判断社保按照最低基数缴纳是否违法时，务必参考当地的具体政策规定。
用人单位应定期审查职工的工资情况与社保缴纳情况，确保合规性，避免不必要的法律风险。如果发现存在违规缴纳的情况，应及时进行整改。
职工也应了解自己的社保权益，关注自己的社保缴纳情况。如果发现单位存在违规按最低基数缴纳社保的情况，有权向当地社保经办机构投诉反映，要求单位补缴差额部分的社保费用。
综上所述，职工社保按最低基数缴纳是否合法取决于职工的实际工资与当地社保缴费基数的规定。用人单位应严格遵守相关法律法规和地方政策规定，确保社保缴纳的合法性和合规性。职工也应积极维护自己的社保权益，确保自己的社保缴纳情况符合法律法规的要求。