发回重审的案件，在符合特定条件的情况下，是可以提出反诉的。以下从法律规定、理论依据和实践操作三个层面进行详细分析：
法律规定层面
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百五十二条的规定，再审裁定撤销原判决、裁定发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，符合下列情形之一的，人民法院应当准许：
原审未合法传唤缺席判决，影响当事人行使诉讼权利的：如果原审法院在未合法传唤当事人的情况下进行了缺席判决，导致当事人无法行使诉讼权利，那么在发回重审后，当事人有权提出反诉以维护自己的合法权益。
追加新的诉讼当事人的：在发回重审的过程中，如果需要追加新的诉讼当事人，那么为了保障新加入当事人的诉讼权利，也允许提出反诉。
诉讼标的物灭失或者发生变化致使原诉讼请求无法实现的：如果诉讼标的物在原审判决后灭失或发生变化，导致原诉讼请求无法实现，那么当事人可以在发回重审时提出反诉，以寻求新的法律救济。
当事人申请变更、增加的诉讼请求或者提出的反诉，无法通过另诉解决的：如果当事人提出的变更、增加诉讼请求或反诉，无法通过另诉解决，那么为了避免当事人诉累，也允许在发回重审时提出。
理论依据层面
维护诉讼程序的公正性：发回重审的案件，往往是因为原审判决存在错误或程序问题。允许当事人在发回重审时提出反诉，有助于更全面地审查案件事实，确保诉讼程序的公正性。
保障当事人的诉讼权利：当事人在原审中可能由于各种原因未能提出反诉，发回重审为他们提供了一个补救的机会。这有助于保障当事人的诉讼权利，确保他们能够在法律框架内充分表达自己的诉求。
实践操作层面
避免矛盾裁判：在发回重审的案件中，如果允许当事人提出反诉，法院可以一并审理原诉和反诉，从而避免对同一事实出现相互矛盾的裁判结果。这有助于维护司法的权威性和公信力。
提高诉讼效率：虽然发回重审可能会增加一定的诉讼成本和时间成本，但允许当事人提出反诉可以在一定程度上提高诉讼效率。因为反诉的提出可以使得案件事实更加清晰，减少后续诉讼的可能性。
法律建议：
总之，发回重审的案件在符合特定条件的情况下是可以提出反诉的。这有助于维护诉讼程序的公正性、保障当事人的诉讼权利，并在一定程度上提高诉讼效率。