结论：赡养老人专项附加扣除不包括外公外婆，除非满足特定条件，即纳税人的子女均已去世，且外公外婆年满60岁。
详细分析：
根据《个人所得税专项附加扣除暂行办法》的相关规定，我们可以明确赡养老人专项附加扣除的范围。这一范围主要限定为年满60岁的父母，这里的“父母”包括生父母、继父母和养父母。同时，在特定条件下，即纳税人的子女均已去世且年满60岁时，祖父母、外祖父母也被纳入被赡养人的范围。然而，这一规定并未将配偶的父母，如岳父、岳母或外公、外婆（在纳税人子女未去世的情况下）纳入其中。
法律背景与建议：
法定赡养关系：个人所得税专项附加扣除赡养老人项目的设置，旨在减轻纳税人对法定赡养对象的经济负担。因此，只有存在法定赡养关系的父母及特定条件下的祖父母、外祖父母才能享受这一政策。
实际赡养与税收优惠：尽管在实际生活中，纳税人可能承担了赡养外公外婆的责任，但在税收上并不能因此享受赡养老人专项附加扣除政策。这是因为税收政策的制定需要遵循公平性和合理性的原则，确保税收优惠能够精准地惠及到符合法定条件的纳税人。
特殊情况处理：如果纳税人的子女均已去世，且外公外婆年满60岁，那么在这种情况下，外公外婆将被纳入被赡养人的范围，纳税人可以享受相应的专项附加扣除政策。
可能的后果与注意事项：
纳税人在申报个人所得税专项附加扣除时，应准确理解并遵守相关规定，确保被赡养人的范围符合法律法规的要求。如果错误地将外公外婆纳入被赡养人范围进行申报，可能会面临税务部门的审查与调整，甚至可能产生不必要的税务风险。
对于政策中的任何疑问或需要进一步的法律帮助，纳税人可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据纳税人的具体情况提供详尽、专业的解答和指导。
综上所述，赡养老人专项附加扣除不包括外公外婆（在纳税人子女未去世的情况下）。纳税人在享受这一政策时，应准确理解并遵守相关规定，以确保自身权益得到合法保障。