幼儿园老板因老师将园服穿在里面而罚款的行为，通常是不合法的。以下从多个角度进行分析：

1. 罚款的合法性基础：

   • 根据我国《行政处罚法》及相关法律法规，只有特定的行政机关（如工商、税务、公安等）在法定权限内才能对违法行为进行罚款。幼儿园作为民办教育机构或企业，并不具备行政处罚权，因此其无权对员工进行罚款。

2. 劳动合同与规章制度的角度：

   • 幼儿园与老师之间是劳动关系，双方的权利义务应受《劳动合同法》等法律法规的调整。
   • 如果幼儿园的规章制度中明确规定了园服的穿着方式，并且老师违反了这一规定，幼儿园可以依据规章制度采取一定的管理措施，如口头警告、书面警告等，但这些措施并不包括罚款。
   • 即使规章制度中有罚款的规定，该规定也可能因违反法律法规的强制性规定而无效。

3. 劳动权益保护的角度：

   • 老师作为劳动者，其合法权益受法律保护。幼儿园不得随意克扣老师的工资或进行其他形式的处罚。
   • 如果幼儿园因老师将园服穿在里面而罚款，这实际上是对老师劳动权益的侵犯，老师有权向劳动监察部门投诉或寻求法律援助。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于老师而言，如果遇到此类情况，应首先与幼儿园进行沟通，了解罚款的具体原因和依据，并表达自己的异议。
   • 如果沟通无果，老师可以向当地的劳动监察部门投诉，或者寻求法律援助来维护自己的合法权益。
   • 对于幼儿园而言，应完善内部管理制度，确保规章制度的合法性和合理性。在采取管理措施时，应遵守法律法规的规定，不得侵犯员工的合法权益。